勞動(dòng)報(bào)酬到底誰說了算？——溫嶺紡織業(yè)工資協(xié)商調(diào)查

　　員工工資的基數(shù)第一次以與企業(yè)老板相互協(xié)商的方式來確定。

　　時(shí)間已經(jīng)過去8年，在勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)普遍存在“用工難”的今天，溫嶺的勞動(dòng)工資集體協(xié)商還在繼續(xù)嗎?勞資關(guān)系用工資協(xié)商的辦法調(diào)整還好使嗎?帶著這些疑問，不久前專程到溫嶺對(duì)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商制度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　“臨時(shí)工”為工人代言

　　2003年，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)率先”吃螃蟹“，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)與羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)集體協(xié)商工資報(bào)酬，勞資雙方共同確定當(dāng)年羊毛衫行業(yè)各工種的最低工資標(biāo)準(zhǔn)(工價(jià))。工資協(xié)商，一方是代表企業(yè)員工利益的工會(huì)，另一方是代表私營企業(yè)老板的行業(yè)自律組織，博弈雙方背對(duì)背列出工價(jià)，面對(duì)面討價(jià)還價(jià)，最終確定羊毛衫各工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并以合同的形式確定下來。

　　這一處理勞資關(guān)系泛制度化的做法，引起了社會(huì)各方面，包括國外和國內(nèi)諸多學(xué)者、相關(guān)人士的廣泛關(guān)注。為此，2008年，浙江省政府在溫嶺市召開了工資集體協(xié)商現(xiàn)場交流會(huì)，并把溫嶺經(jīng)驗(yàn)在全省推廣的有關(guān)情況呈報(bào)給國務(wù)院有關(guān)部門，溫家寶總理就此作了重要批示。

　　說起工資集體協(xié)商，不能不提一個(gè)人，那就是溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席陳福清，他是推動(dòng)這項(xiàng)工資模式改革的親歷者。記者在去溫嶺的路上正巧撞見老陳，他正在接待浙江金華市總工會(huì)一行人。來者是專程到溫嶺考察工資協(xié)商情況的，準(zhǔn)備取回“真經(jīng)”到本地去“念”。

　　老陳如數(shù)家珍地介紹了溫嶺幾年來開展工資集體協(xié)商的一些情況。溫嶺市地處山區(qū)，地少人多。經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)?shù)匮蛎佬袠I(yè)已經(jīng)有100多家企業(yè)，從業(yè)人員也達(dá)到了12000多人，形成了羊毛衫制品加工、羊毛衫輔料配套、市場營銷、物流運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套的羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群。隨著企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力成本“洼地”被填平，企業(yè)用工競爭變得愈發(fā)激烈，老板挖人和員工跳槽交織并存，勞資關(guān)系出現(xiàn)裂痕。“2002年，新河鎮(zhèn)因?yàn)楣べY問題與業(yè)主發(fā)生糾紛上訪的有120人，次數(shù)達(dá)到11起，五六人的上訪是天天有。”談起往事，老陳嗓門提高了不少，“由于各個(gè)企業(yè)間存在工資差價(jià)，員工就到給錢多的企業(yè)做工。員工跳槽，老板扣住員工身份證和工資不給，于是上訪天天有，糾紛是家常飯，還發(fā)生了破壞機(jī)器、毆打老板等過激行為，影響了社會(huì)安定。”

　　本來么，企業(yè)是老板注冊(cè)的，設(shè)備是老板買的，工人是老板雇的，工資你老板說了不算，這可能嗎?員工出來打工就是為了掙錢，憑什么一樣的工種拿到的錢卻不一樣?如何解決政府頭疼(保一方平安不出事)、老板發(fā)愁(員工跳槽影響企業(yè)生產(chǎn)訂單)、員工無助(自己合法利益得不到保證)的矛盾?溫嶺市政府把這個(gè)難題交給了臨危受命的陳福清。當(dāng)時(shí)，老陳還是沒有編制的“臨時(shí)工”，為政府打工，為員工謀利。老陳暗下決心，一定要把這件關(guān)乎溫嶺羊毛衫行業(yè)12000名員工切身利益、維護(hù)社會(huì)安定的大事做好，“否則我就面臨第二次下崗”。

　　一張工序工價(jià)表

　　陳福清辦公室墻上掛著一張《2010年新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)編制羊毛衫工價(jià)一覽表》。這張工價(jià)表，見證了溫嶺市幾年來工資集體協(xié)商的成果和老陳的心血。為了繪制這張表，老陳幾年中騎壞了三輛自行車，跑遍了溫嶺大大小小113家羊毛衫企業(yè)，個(gè)中的甜酸苦辣只有他最清楚。

　　“那時(shí)見老板有三難——人難見、臉難看、事難辦。”老陳說，“老板們不愿見我，見到我也訴苦。他們想不通，我就做工作。你要不贊成工資協(xié)商，你的員工都跑了，生產(chǎn)肯定受影響，最終受到損害的還是你嘛。工資理順了，員工安心了，企業(yè)才能做好做大。”經(jīng)過大量深入細(xì)致的溝通說服工作，老板們終于想通了，從躲著老陳到主動(dòng)配合老陳，紛紛把自己企業(yè)羊毛衫加工每道工序價(jià)格的“底”告訴陳福清。

　　“一件羊毛衫，有6大工種、72道工序，每個(gè)工序的工資價(jià)格要統(tǒng)計(jì)，100多家企業(yè)相同工序要取加權(quán)平均數(shù)，工作量非常大。我一個(gè)人搞，用了1個(gè)多月的時(shí)間才把這張羊毛衫行業(yè)編制工序工價(jià)表繪制完成。”老陳拿出當(dāng)年繪制的工價(jià)表底稿。記者發(fā)現(xiàn)，這張工價(jià)表所列的工價(jià)既專業(yè)又細(xì)致，每個(gè)工種、工序，工價(jià)是多少錢，都標(biāo)得一清二楚。有的工價(jià)甚至精確到幾厘、幾分錢。由于工作做得細(xì)，羊毛衫工種的工價(jià)與實(shí)際情況出入不大，員工和老板協(xié)商分歧較少，勞資雙方很快就達(dá)成了一致的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有了這份工價(jià)表，工資協(xié)商就可以做到有據(jù)可依、有情可商，為順利開展工資協(xié)商奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　不久前，臺(tái)灣國立清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心碩士生林千翔專程到溫嶺市研究工資協(xié)商課題，完成畢業(yè)論文。在一個(gè)多月的時(shí)間里，他搜集了豐富的有關(guān)工資集體協(xié)商的材料，遍訪企業(yè)老板和員工。他對(duì)記者說，勞資關(guān)系能否處理得體是世界許多國家都面臨的一大難題。這張溫嶺羊毛衫行業(yè)各工種工價(jià)表，找到了市場供需關(guān)系的平衡點(diǎn)，為處理勞資關(guān)系提供了量化的依據(jù)。記者了解到，到今天，溫嶺市工資協(xié)商簽字儀式已經(jīng)進(jìn)行了8輪，每年老陳都要在去年的基礎(chǔ)上制訂新的工價(jià)表。靠這張工價(jià)表，企業(yè)計(jì)件員工工資的最低標(biāo)準(zhǔn)直觀地反映出來，為工資協(xié)商鋪平了道路。這張凝聚著老陳多年心血的工序工價(jià)表，為溫嶺市的工資協(xié)商改革，建立了一份科學(xué)的、有說服力的檔案。

　　探索工資協(xié)商的新機(jī)制

　　工資到底誰說了算?怎樣協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，使這對(duì)矛盾統(tǒng)一體趨于和諧?這不僅是中國的難題，也是世界各國探討的話題。一些國外專家、學(xué)者不遠(yuǎn)萬里來到溫嶺，想尋找一個(gè)滿意的答案。溫嶺的工資協(xié)商是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中處理業(yè)主與員工經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的系統(tǒng)工程。它的經(jīng)驗(yàn)具有中國特色。由于市場發(fā)生了變化，工資定價(jià)的主動(dòng)方，由原來的老板說了算，逐步變成老板與員工商量定。發(fā)生這一變化的原因，一方面是紡織行業(yè)勞動(dòng)密集型的用工制度和勞動(dòng)力資源流動(dòng)造成的;另一方面是企業(yè)對(duì)員工依存度逐步提高使然。工資協(xié)商的新機(jī)制，為解決這一新課題提供了一種有效的方法和路徑。

　　溫嶺市總工會(huì)小王講了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)老板包飛機(jī)到云南招工的事，彰顯“招工難”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)的一大常態(tài)。而實(shí)施工資協(xié)商的企業(yè)，基本上沒有員工跳槽的情況出現(xiàn)。現(xiàn)在不論到行業(yè)的哪個(gè)企業(yè)干活，只要工種工序一樣，工資相差無幾，員工跳槽的可能性非常小，這正是老板樂見的，也是老板能夠接受工資協(xié)商的內(nèi)因;加上政府推行這項(xiàng)工作的外因，溫嶺市工資協(xié)商順利推進(jìn)就順理成章了。

　　2009年美國波士頓大學(xué)一位博士來到中國，他對(duì)中國溫嶺市工資協(xié)商制的做法給予了很高的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，中國找到了“打開這把舊鎖的鑰匙”。德國一位學(xué)者曾問陳福清：“你們靠什么說服老板與工人談判工資。要知道，在工人不罷工的情況下，老板漲工資是根本不可能的。”陳福清給這位學(xué)者的答案是：“我們靠共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，靠政府支持。”的確，溫嶺市政府對(duì)這項(xiàng)工作是全力支持的。2004年6月、2005年5月，溫嶺市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實(shí)施意見》。2008年3月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》等指導(dǎo)性文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、平等協(xié)商、民主管理、欠薪預(yù)警、監(jiān)督檢查和工資集體協(xié)商程序等方面加以規(guī)范，為建立完善的工資集體協(xié)商的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。如政府為支持員工協(xié)商，每次開會(huì)協(xié)商工資耽誤的工時(shí)和生產(chǎn)任務(wù)由政府埋單。“給參加協(xié)商誤工的員工以適當(dāng)補(bǔ)貼，政府實(shí)實(shí)在在為工資協(xié)商搭橋鋪路。”老陳說。

　　據(jù)了解，溫嶺每輪工資協(xié)商一般放在當(dāng)年的8月份，此時(shí)正值羊毛衫行業(yè)生產(chǎn)用工旺季，企業(yè)老板最關(guān)心的問題是如何留住員工。這時(shí)候開展工資協(xié)商，占天時(shí)、地利之便，操作起來相對(duì)容易，勞資雙方也容易達(dá)成一致。“過去可沒有這么順利。”老陳給記者講了2003年第一輪工資協(xié)商簽字儀式時(shí)發(fā)生的一個(gè)小插曲：經(jīng)勞資雙方協(xié)商確定的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到了該簽字的最后關(guān)頭，一個(gè)企業(yè)老板突然提出了“如果當(dāng)年企業(yè)發(fā)生經(jīng)營虧損，員工的工資就不能保證按工價(jià)支付”的不同意見。這個(gè)老板的話代表了部分企業(yè)經(jīng)營主的顧慮。經(jīng)過細(xì)致的工作，雙方最終還是在協(xié)商書上簽了字。“今年是第9輪工資集體協(xié)商，簽字儀式雖然還沒有進(jìn)行，按老陳的估計(jì)，應(yīng)當(dāng)是順利的。“這幾年工資集體協(xié)商，勞資雙方對(duì)工價(jià)的分歧不大，雙方估價(jià)偏差不超過10%。”老陳說。溫嶺市總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至今年5月，該市已在羊毛衫、制鞋、帽業(yè)等16個(gè)行業(yè)開展了工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)6100多家，惠及職工近40萬人。

　　工資協(xié)商還要磨合

　　以對(duì)話代替對(duì)抗，通過勞資雙方規(guī)范化的利益博弈，達(dá)到政府、企業(yè)、員工“三贏”，已被證明是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一條重要途徑。但是，記者在調(diào)查中也同樣聽到了不同的聲音。

　　溫嶺市南鑒村是制帽業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群地，全村有300多家制帽企業(yè)，工資集體協(xié)商已經(jīng)進(jìn)行了3年。該村圖涂丫制帽有限公司是一家生產(chǎn)各種夏帽、冬帽，產(chǎn)品內(nèi)銷、外貿(mào)兼營的中型企業(yè)。每年春節(jié)后到4月份為制帽旺季，該企業(yè)用工大致在100人左右。5月份雖然進(jìn)入制帽行業(yè)淡季，但為了保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，廠里仍然安排70人做工。“幾年前用工你說了算，現(xiàn)在情況不一樣了。我們拼命提高員工各方面的待遇，往往還是留不住人。”公司總經(jīng)理戴永輝對(duì)記者訴苦道，“員工到處打聽哪個(gè)企業(yè)工資高，有些小企業(yè)淡季不養(yǎng)工人，旺季拼命提高計(jì)件單價(jià)，挖走工人。”他算了一筆賬，燙帽工種現(xiàn)在工資一天要150元，有些技術(shù)工人的工資更高，已經(jīng)接近170~200元/天。

　　對(duì)工資協(xié)商的看法，老板娘葉敏丹認(rèn)為，吃虧的還是企業(yè)老板。她說：“我們招工時(shí)就明確了每道工序的工價(jià)，員工也是認(rèn)可的。可員工跳槽，首先受損失的是企業(yè)。工廠倒閉了，員工可以到別的工廠干活，老板就破產(chǎn)了。”據(jù)了解，在勞動(dòng)密集型行業(yè)普遍存在“用工難”的今天，溫嶺市一些私營企業(yè)對(duì)員工的管理難度增加。“現(xiàn)在的工人不好管理了，老板要看員工的臉色。”葉敏丹認(rèn)為。

　　工資協(xié)商作為一項(xiàng)改革，使員工工資有了保障，企業(yè)用工得到保證。但這項(xiàng)制度既要考慮員工利益，又要維系企業(yè)生存，關(guān)系不好擺。溫嶺市唐古拉服飾有限公司員工潘嬌云在羊毛衫企業(yè)打工多年，她對(duì)工資協(xié)商的感觸頗多。她認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)員工與老板已經(jīng)綁在一起，工資協(xié)商肯定對(duì)員工有好處，“工資能按時(shí)足額拿到，我們做工就少了顧慮”。