遼寧鞍山：打造出口紡織服裝產業集群

　　在大連、鞍山、丹東3市交界處，我省沿海經濟帶上的第43個重點園區遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區內，一個全新的產業集群正騰空崛起，改寫著鞍山的經濟版圖。它，就是鞍山精心培育的出口紡織服裝產業集群。

　　從無到有，從小到大，從大漸強。短短不到1年時間，鞍山出口紡織服裝產業正沿著這條成長軌跡一步步發展壯大，最終必將成為推動鞍山經濟大發展快發展又一強勁轟鳴的引擎。

　　南資北移，轉身向海，轉出了一個山溝里的新產業。盡管出口服裝產業像承載它的大洋河臨港產業區一樣還很“年輕”，但憑借當地豐富的勞動力資源和面向海洋紅港的臨港優勢，鞍山市雄心很大，目標是打造千億出口紡織服裝產業集群。截至目前，鞍山市已分別與香港海德曼股份有限公司、遼寧省廣東商會、廣東省南海西橋紡織品協會、廣東省佛山市裕牌紡織品有限公司、廣東省佛山市客家商會等企業代表進行了投資洽談，并達成意向，將有36家紡織企業入駐大洋河臨港產業區，預計總投資66億元，年可實現產值200億元。

　　大洋河臨港產業區基礎設施集體開工。

　　依托臨港產業區培育新興產業

　　機遇稍縱即逝，抓住了就有可能實現歷史性跨越，創造翻天覆地的變化。鞍山，就是一個善于搶抓機遇的城市。

　　2012年3月，省委、省政府做出了全面啟動建設遼寧沿河經濟帶第43個重點園區遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區的戰略決策。消息傳來，鞍山全市上下一片歡騰，這意味著鞍山終于有了屬于自己的臨港產業區，圓了鞍山人幾十年的“沿海夢”。

　　遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區位于岫巖滿族自治縣洋河鎮境內，是鞍山和岫巖縣的“南大門”，距岫巖縣城20公里，距丹東海洋紅港35公里，距大連莊河港70公里。

　　省領導認為，開發建設遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區對鞍山市尤其是對岫巖縣的經濟社會發展意義格外重大，是個具有歷史性、影響重大的決策，將徹底改變岫巖的發展歷史，由此岫巖走出了山溝，面向了海洋;由此岫巖縣邁入了沿海的大縣;由此將建設一個實力非常強的，能和發達縣市匹敵的大縣;由此岫巖發展將邁入一個新紀元。

　　鞍山市領導認為，建設遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區不僅是落實省委、省政府的戰略舉措，更是新時期推動鞍山市經濟發展戰略轉型，實現由內地經濟為主向內地與沿海經濟并重轉變，實現岫巖由山區大縣向沿海大縣轉變，不斷提升鞍山市外向型經濟比重千載難逢的歷史機遇。

　　站在全新起點上審視自我，鞍山對大洋河臨港產業區的發展確立了清晰而且高標準的定位：立足遼寧，服務東北、東亞，突出“臨港工業產業集群”特色，努力建成國內知名的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流基地，成為帶動岫巖縣乃至遼寧的開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要出口加工區。園區規劃人口近期目標規模10萬人，遠期目標30萬人。規劃經濟總量1000億元，入園企業300家，投資規模300億元。

　　鞍山市領導也認識到，大洋河臨港產業區建設，產業是“引擎”，它是決定大洋河臨港產業區建設能否成功的關鍵。基于此，鞍山依托自身資源優勢，確立在大洋河臨港產業區內建設一個立足東北、東亞，凸顯環保特色，占領技術高端，形成集群產業，面向全球市場的遼寧大洋河國際紡織產業園，打造出口紡織服裝產業集群。

　　省領導、鞍山市領導，還有省、市各相關部門，對于遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區的開發建設以及出口紡織服裝產業發展高度關注，給予極大的支持，僅從今年3月至5月，圍繞大洋河臨港產業區所開展的一系列會議和調研活動就是最好的證明。

　　4月23日，省政府再次召開遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區工作推進專題辦公會，明確了產業區整體規劃、土地指標、優惠政策、招商引資等7個方面事項;

　　省政府分管副省長分別于4月13日、5月11日到遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區進行工作調研，并于5月11日在岫巖召開了省政府大洋河開發領導小組第一次成員擴大會議;

　　鞍山市委、市政府分別召開了市委常委會、市政府常務會，鞍山市長王世偉每周至少召開一次專題辦公會調度大洋河臨港產業區工作進展情況，及時幫助解決存在的問題;

　　省政府大洋河開發領導小組成員也分別來到岫巖就業務工作進行指導。3月20日，省水利廳負責人一行來岫巖就大洋河臨港產業區用水問題進行調研;3月28日，省經協辦負責人一行來岫巖調研;4月26日，省沿海辦負責人來岫巖調研等。

　　省市政府的重視和支持，更加堅定了岫巖縣委、縣政府開發建設大洋河臨港產業區的信心和決心。岫巖縣把推進產業區啟動建設工作作為頭等大事來抓，先后召開了縣委常委會、縣政府常務會和全縣黨員領導干部大會，舉全縣之力認真貫徹落實省市政府的工作要求，每周至少召開一次遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區工作推進調度會。至此，一場聲勢浩大、規模空前的臨港產業園區開發建設戰役全面打響。

　　山水秀麗的岫巖。

　　大干基礎設施搭建產業新平臺

　　目標已定，矢志不渝。鞍山市以及岫巖縣加快大洋河臨港產業區整體規劃和基礎設施建設，全力構建產業發展新平臺。產業區規劃總面積75平方公里，其中規劃建設用地面積33平方公里，包括：工業用地10平方公里，居住用地8平方公里，商業及辦公用地2平方公里，旅游用地2平方公里，道路、市政設施、綠地、水系等其他用地面積11平方公里。空間布局規劃4個功能區，包括一個中央商務區、一個工業區和兩個生活區。產業區起步區，規劃面積5平方公里，現有鎮區向南向西拓展，由賈家堡、蔡家堡兩村構成。其中，中央商務區用地1平方公里、生活區0.8平方公里、工業區3.2平方公里。

　　今年6月30日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區舉行了基礎設施項目集中開工儀式。此次集中開工的項目總計11項，總投資13億元，分別是：投資1100萬元的起點為丹東界，終點為大洋河臨港產業區的大盤線改造工程、投資2000萬元的供電工程一期變電所增容改造工程、投資1.25億元的供水一期攔河閘建設工程、投資1.5億元的起步區路網建設工程、投資4500萬元的起步區橋梁建設工程、投資3300萬元的小洋河綜合整治工程、投資1億元的3萬平方米綜合體工程、投資3億元的20萬平方米標準化廠房建設工程等。

　　目前，道路、橋梁、供水等基礎設施工程正在熱火朝天加緊推進。其中大盤線改造工程，全長8.9公里，設計標準采用二級路標準，已經完成;起步區電力一期增容改造工程已經完成;起步區路網建設，規劃實施道路8條，總長度17.5公里，道路總面積37萬平方米，總投資1.53億元，正在進行施工設計;起步區橋梁建設工程，擬建設橋梁3座，目前正在施工;起步區一期供水工程，擬在東洋河嶺溝建設攔河閘，新建輸水管線14.6公里，日供水量10萬噸，正在由省水利勘測設計院負責規劃設計，部分工程已施工。

　　基礎設施建設火熱進行中。

　　創新體制機制注入產業新活力

　　加快培育和發展出口紡織服裝產業，是鞍山在新時期轉身向海，搶占經濟發展新一輪制高點的關鍵，全市大力推進體制機制創新，為新興產業發展注入新活力。

　　鞍山市創新產業園區的管理體制和工作機制。重新設置了園區機構，明確招商主體，全面負責產業的項目引進和招商引資工作。在人事管理上，建立“全員聘用、檔案封存、績效考核、獎優罰劣”的管理制度。在選人用人上，實行面向社會公開招聘、內部選聘競爭上崗的“人才引進雙軌制”;在人事管理上，實行能上能下、能進能出的“全員聘用合同制”;在薪酬分配上，實行分類分崗、優績優酬的“績效崗位工資制”;并制定實施靈活高效、能者高薪的獎懲制度，充分體現崗位與職責、收入與業績、獎金與項目、身份職級與貢獻的全面掛鉤，最大限度激發工作效能。

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　　按照鞍山市委、市政府的統一部署和指示精神，岫巖縣不折不扣地實施產業區的管理體制和工作機制創新。首先岫巖成立了大洋河臨港產業區管理委員會。大洋河臨港產業區管委會為鞍山市政府派出機構，由岫巖縣代管，在機構設置上突出招商引資、項目建設、服務企業等經濟工作部門，設立了招商一局、二局、三局，有針對性地開展專業化招商工作。其次，在用人制度上，通過公開選拔和選派兩個途徑落實管委會干部及工作人員。在全省范圍內對招商局、規劃建設局、公用事業局等11個部門領導崗位進行公選，同時選派政治合格、作風過硬、素質優良的干部充實到管委會。再次，創新分配激勵機制，實行全員聘任制度，非經濟部門工作人員實行檔案工資管理，經濟部門人員實行績效工資，收入與業績掛鉤，充分調動了廣大干部的工作積極性。實行項目管理專人負責制度，每一個入園項目都指派專人負責，一包到底，負責入園企業所有相關手續辦理工作，全程跟蹤服務。

　　強化政策扶持增添產業新動力

　　政府的扶持政策，是產業發展崛起的助推器。鞍山市積極探索出口紡織服裝產業發展規律，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，著力營造良好環境，推動出口紡織服裝產業快速健康發展。

　　建立出口紡織服裝產業發展專項資金。建立10億元以上的園區產業發展專項資金，用于園區企業土地“七通一平”、基礎設施建設和企業新產品的研發補助;用于入駐園區世界500強、國內百強企業領軍人才的項目和生活補助;用于企業租用和購買標準廠房補助。企業租用標準廠房免3年租金，購買廠房補助標準為每平方米200元。

　　發補貼鼓勵園區內企業并購。對并購海外科技型企業的，按實際并購額的30%給予補助;并購省外科技型企業的，落實省并購省外科技型企業專項資金按實際并購額的5%給予補助。企業在境內外上市的，按輔導備案、上市申報和發行上市等不同階段分別給予資金補助，總額為900萬元。

　　對產業園企業實行“掛牌保護”、“封閉管理”。鞍山本市任何部門和單位，未經市監察部門審批同意，不得到企業檢查、罰款。對企業符合國家產業指導目錄(2011版)并在投資總額內進口的自用設備，可抵扣進口增值稅，免征關稅。進入產業園的企業，根據投資額度和稅收貢獻，自投產之日起，按照企業繳納的增值稅、營業稅和企業所得稅直接形成的地方財力，給予兩年全額、3年減半的財政扶持。

　　鼓勵園區企業科技創新。入駐企業在研發符合國家產業政策的新產品、新技術、新工藝中發生的50%研發費用可在當年所得稅中予以加計扣除。入駐企業建立市級以上技術中心的，其購置設備的有效投資，由市工業結構調整專項資金給予補貼30%。同時，市有關部門應積極幫助其成為國家、省級技術中心，并爭取相關政策支持。

　　對入駐企業的優惠政策還有：優先安排享受國債、省項目貼息等各項優惠政策;使用金融機構貸款進行固定資產投資所發生的利息，由市工業結構調整專項資金，按國家規定的同期貸款基準利率給予貼息1年，億元以上項目貼息兩年;使用自有資金購置關鍵設備的，由市工業結構調整專項資金，按購置額的20%給予補貼(上限為1000萬元);在境內外上市的，按輔導備案、上市申報和發行上市等不同階段分別給予資金補助，總額為900萬元(省、市、園區各承擔300萬元);購置并實際使用符合規定的環保、節能、節水、安全生產等專用設備投資額的10%款項可抵免所得稅;自投產之日起，5年內上繳的增值稅、營業稅、企業所得稅地方分成部分，全部用于扶持企業發展;新設企業的申辦和投資項目的行政審批，由園區管委會實行“全程代辦制”，并對企業實行全方位服務。

　　大上項目提升產業支撐力

　　項目是發展新興產業的引擎，項目是新興產業崛起的支撐。自確定在大洋河臨港產業區打造千億元出口紡織服裝產業集群以來，鞍山市以及岫巖縣便緊鑼密鼓，先后赴長三角、珠三角等地區開展招商活動。從以下五六月份招商時間表中，便可以看出招商次數的高密度。

　　5月24日至25日到廣州、深圳、東莞三地招商，并于5月26日至29日對重點企業進行回訪，主要針對有可能落戶的及符合遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區產業發展方向的企業進行回訪，進一步了解了企業項目落地可能性及落地要求。

　　6月5日，由省經濟合作辦公室主辦的遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區招商項目投資對接會在鞍山勝利賓館召開，遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區與參會企業進行了項目對接。

　　6月12日，中國三冶集團有限公司到遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區實地考察，就起步區基礎設施建設、3萬平方米綜合體等項目進行了洽談。

　　6月19日，遼寧廣東商會副會長、香港海德曼股份有限公司董事長康瑞珠一行到遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區進行回訪考察，就建設輕紡產業園進行了洽談。

　　6月24日至26日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產業區招商局赴上海開展招商工作，分別與相關企業進行了項目洽談。

　　高密度的招商，吸引一大批紡織服裝企業紛紛搶灘大洋河臨港產業區。目前，一期入園初步確定9家企業，分別是佛山市樵利化纖織造有限公司、佛山市裕牌紡織有限公司、佛山市湘隆織造有限公司、佛山市南海泰源印染有限公司、廣東嘉興隆紡織有限公司、佛山市高敦織染有限公司、佛山市南海新景常織造有限公司、佛山市南海合興織造有限公司、佛山市南海健龍織造有限公司。

　　轉身向海天地闊。鞍山市借助大洋河臨港產業區所精心打造的出口服裝產業集群正在路上，朝著千億產值目標一步步邁進，未來前景無限光明。