外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策小額加碼 出口信保加碼300億美元

　　在連續(xù)兩個(gè)月的外貿(mào)低增長(zhǎng)后，決策層終于公布了穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的系列措施，但政策的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于此前傳言的方案。

　　9月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，確定了加快出口退稅進(jìn)度、融資、出口信保、貿(mào)易便利化等八項(xiàng)支持政策。

　　外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，這一攬子刺激政策較此前商務(wù)部上報(bào)的建議方案明顯縮水，商務(wù)部匯總各進(jìn)出口商會(huì)的意見，原本期望能大范圍上調(diào)商品的出口退稅率，尤其是部分涉及保就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

　　但決策層最終敲定的方案只明確表示將加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅。

　　中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保險(xiǎn)的額度已經(jīng)明確從年初2400億美元的規(guī)模加碼至2700億，新增的300億額度已經(jīng)在內(nèi)部分解。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院高層的批示，金融危機(jī)時(shí)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的“421成套設(shè)備專項(xiàng)計(jì)劃”(為大型成套設(shè)備出口融資提供保險(xiǎn)專項(xiàng)資金)不僅常態(tài)化運(yùn)作，今年只要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)審查的項(xiàng)目都盡量安排保險(xiǎn)資金，不設(shè)上限額度。

　　出口退稅未見調(diào)整

　　海關(guān)總署數(shù)日前公布的8月貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)進(jìn)出口減速甚至下降的狀況仍然未見改善。8月份，中國(guó)出口同比增長(zhǎng)了2.7%，進(jìn)口下降了2.6%。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，8月進(jìn)出口總值已經(jīng)出現(xiàn)下降，降幅為0.5%。今年春交會(huì)前分管外貿(mào)的國(guó)務(wù)院副總理王岐山在華東七省市的外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)上立下軍令狀，希望各省力保全國(guó)10%外貿(mào)增速目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以保全年GDP的增速目標(biāo)。但1-8月，中國(guó)的外貿(mào)增速僅為6.2%。

　　7、8、9、10幾個(gè)月份被視為中國(guó)傳統(tǒng)的出貨高峰期，這一時(shí)期的外貿(mào)增長(zhǎng)決定了全年增速大局。而中國(guó)此次的貿(mào)易減速卻正是發(fā)生在7、8月份。

　　上述外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，8月前兩旬貿(mào)易旬報(bào)數(shù)據(jù)出來(lái)后，商務(wù)部已經(jīng)組織各方研究刺激政策的具體方案，這些措施主要包括三個(gè)層次：大范圍上調(diào)商品的出口退稅率，出口信用保險(xiǎn)加碼15%，以及對(duì)人民幣匯率的建議。

　　坊間近期也傳出了制鞋、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率將從當(dāng)前的13%-15%上調(diào)至17%。

　　然而，最終出臺(tái)的方案中，出口退稅方面只是承諾將加快退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅。事實(shí)上，今年前幾個(gè)月出口退稅進(jìn)程的加快可能是5、6月份出口反彈的重要原因，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，4月份的出口退稅同比增長(zhǎng)了近40%。

　　“退稅加快雖然能有效緩解企業(yè)的資金壓力，但5、6月曇花一現(xiàn)的高增長(zhǎng)已經(jīng)透支了后續(xù)幾個(gè)月的出口能力。”上述受訪外貿(mào)人士說(shuō)。他分析，出口退稅政策最終未調(diào)整，決策層可能有兩方面顧慮。其一，制造業(yè)低迷使中央財(cái)政和地方財(cái)政普遍減收，8月份中央財(cái)政出現(xiàn)年內(nèi)首次負(fù)增長(zhǎng)，下降了6.7%。據(jù)本報(bào)了解，商務(wù)部寄望推動(dòng)出口商品的全額退稅，不再將出口退稅作為宏觀調(diào)控手段，而財(cái)政部指出，增值稅稅率為17%，但實(shí)際征收下來(lái)僅為12%-13%，因此當(dāng)前的出口退稅率已達(dá)上限。

　　其二，進(jìn)口的下降使得貿(mào)易順差壓力加大。8月份中國(guó)進(jìn)口在持續(xù)減速后，終于出現(xiàn)了微幅下降。商務(wù)部原本寄望順差能夠在去年1551億美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)削減，全年都維持在1000億美金略多一點(diǎn)的水平。“現(xiàn)在看來(lái)，順差規(guī)模可能超過(guò)1600億美元。”上述人士說(shuō)。1-8月，中國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1206億美元。

　　出口信保加碼300億美元

　　國(guó)務(wù)院常委會(huì)議上公布的8項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)措施中，信貸支持、貿(mào)易便利化等絕大部分政策從年初已經(jīng)陸續(xù)兌現(xiàn)。

　　事實(shí)上，早在今年年初，商務(wù)部就已經(jīng)在醞釀穩(wěn)出口的系列政策措施，但卻遲遲未見國(guó)務(wù)院常委會(huì)議討論此方案。當(dāng)時(shí)還不糟糕的貿(mào)易數(shù)據(jù)使得決策層未料見外貿(mào)會(huì)在此后的出口旺季出現(xiàn)大幅減速。

　　據(jù)本報(bào)此前了解，出口信貸的支持明確了三個(gè)方向，信貸資金將向三類出口企業(yè)傾斜——有訂單的企業(yè)、有剛性外需的日用消費(fèi)品出口商以及對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體出口的企業(yè)。

　　貿(mào)易便利化等問(wèn)題也早被列入海關(guān)總署重點(diǎn)調(diào)研范疇，此前海關(guān)總署就曾大范圍地調(diào)研各口岸貿(mào)易便利化的情況，希望破解阻礙貿(mào)易便利的一些具體技術(shù)問(wèn)題。

　　促進(jìn)口方面，此次國(guó)務(wù)院常委會(huì)議再度提及要積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。今年春交會(huì)前促進(jìn)口的政策框架已經(jīng)在國(guó)務(wù)院常委會(huì)議上敲定，會(huì)重新界定奢侈品的范疇，但“與人民群眾密切相關(guān)的生活用品”也即是此前所謂“奢侈品”的關(guān)稅下調(diào)仍未見動(dòng)靜。

　　此次穩(wěn)外貿(mào)的系列措施中，實(shí)質(zhì)性的支持措施應(yīng)該是出口信保的加碼。消息人士說(shuō)，短期出口信用保險(xiǎn)新增的300億額度是在溫家寶密集調(diào)研了數(shù)省的貿(mào)易形勢(shì)后確定的，溫家寶8月下旬就曾在廣東調(diào)研外貿(mào)。

　　2009年5月末，在中國(guó)出口跌入谷底時(shí)，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)了穩(wěn)定外需的六項(xiàng)措施，其中，安排840億美元的短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模(簡(jiǎn)稱“840計(jì)劃”)這一刺激政策位居六項(xiàng)扶持措施之首。

　　該人士透露，今年的2700億短期出口信用保險(xiǎn)額度投放主要有三個(gè)方向：一是傾向于非洲、中東、拉美等新興市場(chǎng);二是傾向于高新技術(shù)等重點(diǎn)扶持行業(yè)，“今年給船舶行業(yè)的額度就不少”;三是重點(diǎn)支持能夠輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的、自主品牌出口的企業(yè)。

　　他說(shuō)，上述三個(gè)傾向?qū)嶋H上是配合了中央整體外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖。

　　中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)人士說(shuō)，“421成套設(shè)備專項(xiàng)計(jì)劃”的常態(tài)化運(yùn)作已經(jīng)呼吁了數(shù)年。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受制于資金流限制諸多海外項(xiàng)目被迫延期，中國(guó)成套設(shè)備出口企業(yè)的訂單面臨危機(jī)。這一背景下，中國(guó)啟動(dòng)的“421專項(xiàng)”為海外買家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設(shè)備的海外訂單。

　　該商會(huì)人士說(shuō)，大型成套裝備與工程項(xiàng)目涵蓋電力、電信、冶金、石化、軌道交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)密集型行業(yè)，被認(rèn)為是中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，而且這部分企業(yè)手中一般都握有充足訂單。

　　前述消息人士透露，由于顧慮到今年外貿(mào)“保十”的難度，國(guó)務(wù)院高層在近期一場(chǎng)調(diào)研會(huì)上明確要求相關(guān)部委要盡可能滿足批復(fù)了的成套設(shè)備融資需求，今年暫不設(shè)置保額上限，而且要求受理的單位每筆支持資金要給出明確的時(shí)間表，確保此項(xiàng)計(jì)劃的效率。由于資金沒(méi)有及時(shí)到位，金融危機(jī)時(shí)的“421專項(xiàng)計(jì)劃”一直拖延到去年才全額完成。

　　資料鏈接：國(guó)務(wù)院確定8項(xiàng)促外貿(mào)政策

　　1.加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅。

　　2.擴(kuò)大融資規(guī)模，降低融資成本，支持商業(yè)銀行努力擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對(duì)符合條件出口企業(yè)的貸款。

　　3.擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，特別注意發(fā)展對(duì)小微企業(yè)的信用保險(xiǎn)。擴(kuò)大短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。

　　4.提高貿(mào)易便利化水平。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。在保障有效監(jiān)管的前提下，將屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的適用范圍放寬至部分B類企業(yè)。進(jìn)一步調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄。免收2012年四季度所有法定檢驗(yàn)檢疫物出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，2013年起執(zhí)行降低后的檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)我出口企業(yè)合法權(quán)益。

　　6.積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及與人民群眾密切相關(guān)的生活用品，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

　　7.優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局，支持企業(yè)開拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場(chǎng)。

　　8.優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，擴(kuò)大中西部地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)邊境省區(qū)發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。