國研中心：上海自貿(mào)區(qū)金融政策細(xì)則不宜倉促出臺(tái)

　　“在自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)保持政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，在深入思考、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，成熟一項(xiàng)，推動(dòng)一項(xiàng)。”在30日于國務(wù)院新聞辦召開的上海自貿(mào)區(qū)吹風(fēng)會(huì)上，隆國強(qiáng)建言。

　　金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的一出“重頭戲”，此前公布的自貿(mào)區(qū)總體方案對(duì)金融制度創(chuàng)新方面提出：在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

　　“十二五規(guī)劃便提出了實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換，但這一過程不是一下子就可以放開的。”隆國強(qiáng)指出。資本項(xiàng)目項(xiàng)下有一百多個(gè)子項(xiàng)目，全部放開需要一個(gè)過程。

　　隆國強(qiáng)介紹，當(dāng)前的國際經(jīng)驗(yàn)是，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)長期跨境資本可兌換項(xiàng)目的開放。“如目前試行的負(fù)面清單及準(zhǔn)入前國民待遇，實(shí)際上就是對(duì)資本跨境進(jìn)入的放開。”隆國強(qiáng)舉例稱。

　　此前有分析認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)總體方案中人民幣資本項(xiàng)目可兌換便意味著資本自由流動(dòng)，隆國強(qiáng)對(duì)此給予了澄清，稱“這不是一個(gè)概念”。

　　“金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家意識(shí)到，大規(guī)模的快進(jìn)快出的資本流動(dòng)不利于金融穩(wěn)定，因而收緊了對(duì)跨境資金流動(dòng)的管理。”隆國強(qiáng)介紹，他認(rèn)為，未來自貿(mào)區(qū)或?qū)?huì)實(shí)行有區(qū)別的管理政策，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)避。

　　他還表示上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著為改革發(fā)展探路的角色，有非常艱巨的制度創(chuàng)新任務(wù)，試驗(yàn)區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，應(yīng)該耐心和包容，允許出錯(cuò)。

　　關(guān)于外界對(duì)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單過長的問題，隆國強(qiáng)解釋，正、負(fù)面清單各有優(yōu)劣，我們很難期待在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)很短的“負(fù)面清單”。正面清單是政府讓干什么就干什么，可以防控風(fēng)險(xiǎn)，但問題在于抑制了市場(chǎng)創(chuàng)新。而負(fù)面清單，每一個(gè)列入的項(xiàng)目都必須經(jīng)過非常慎重的考慮，但是單子以外“非禁即行”，最大的好處就是可以激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。“試驗(yàn)是一小步，對(duì)于我們的管理和改革是一大步。這意味著管理理念的革命性變革。”

　　當(dāng)前，廣東、舟山等不少地方都有意申報(bào)自貿(mào)區(qū)，形成了一股“自貿(mào)區(qū)熱”。隆國強(qiáng)建議各地的申報(bào)規(guī)劃需要與中央政府的統(tǒng)籌進(jìn)行對(duì)接，本著成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，設(shè)立新的自由貿(mào)易園區(qū)并不需要詳細(xì)的時(shí)間表。

　　對(duì)于試驗(yàn)區(qū)資金進(jìn)出會(huì)否沖擊國內(nèi)市場(chǎng)這一問題，隆國強(qiáng)解釋道，資金進(jìn)出是試驗(yàn)區(qū)與國際金融市場(chǎng)的聯(lián)通，而非與國內(nèi)金融市場(chǎng)的聯(lián)通，上述擔(dān)憂的情景應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)。