國研中心：上海自貿區金融政策細則不宜倉促出臺

　　“在自貿區的政策設計上，應保持政策的權威性和穩定性，在深入思考、系統設計的基礎上，成熟一項，推動一項。”在30日于國務院新聞辦召開的上海自貿區吹風會上，隆國強建言。

　　金融改革是上海自貿區的一出“重頭戲”，此前公布的自貿區總體方案對金融制度創新方面提出：在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

　　“十二五規劃便提出了實現人民幣資本項目的可兌換，但這一過程不是一下子就可以放開的。”隆國強指出。資本項目項下有一百多個子項目，全部放開需要一個過程。

　　隆國強介紹，當前的國際經驗是，首先應實現長期跨境資本可兌換項目的開放。“如目前試行的負面清單及準入前國民待遇，實際上就是對資本跨境進入的放開。”隆國強舉例稱。

　　此前有分析認為，自貿區總體方案中人民幣資本項目可兌換便意味著資本自由流動，隆國強對此給予了澄清，稱“這不是一個概念”。

　　“金融危機后，發達國家意識到，大規模的快進快出的資本流動不利于金融穩定，因而收緊了對跨境資金流動的管理。”隆國強介紹，他認為，未來自貿區或將會實行有區別的管理政策，對可能出現的風險予以規避。

　　他還表示上海自貿區肩負著為改革發展探路的角色，有非常艱巨的制度創新任務，試驗區可能會出現反復，應該耐心和包容，允許出錯。

　　關于外界對自貿區負面清單過長的問題，隆國強解釋，正、負面清單各有優劣，我們很難期待在短時間內出現一個很短的“負面清單”。正面清單是政府讓干什么就干什么，可以防控風險，但問題在于抑制了市場創新。而負面清單，每一個列入的項目都必須經過非常慎重的考慮，但是單子以外“非禁即行”，最大的好處就是可以激發市場的創新活力。“試驗是一小步，對于我們的管理和改革是一大步。這意味著管理理念的革命性變革。”

　　當前，廣東、舟山等不少地方都有意申報自貿區，形成了一股“自貿區熱”。隆國強建議各地的申報規劃需要與中央政府的統籌進行對接，本著成熟一個推出一個的原則，設立新的自由貿易園區并不需要詳細的時間表。

　　對于試驗區資金進出會否沖擊國內市場這一問題，隆國強解釋道，資金進出是試驗區與國際金融市場的聯通，而非與國內金融市場的聯通，上述擔憂的情景應不會出現。