晉江陳埭從“制鞋小鎮”到“中國鞋都”背后的蛻變

　　晉江陳埭，這塊只有38.4平方公里的土地，自改革開放以來，已發展成為全球最大的運動鞋生產基地、中國鞋都和福建第一強鎮。去年，陳埭鎮工業總產值為572億元，財政收入24.5億元，擁有3000家企業，經濟規模和常住人口總量超過全省八成左右的縣。

　　“構筑全新的服務平臺，為民企‘二次創業’創造更好的發展環境。”對于這個明星鄉鎮的未來，陳埭鎮黨委書記潘子良透露，圍繞科學發展、跨越發展的主題，抓住加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進民企“二次創業”，推動產業提升、城鎮提質、管理提效、改革提速、精神提振，全力將陳埭建設成為綜合實力更強、民生質量更高、發展環境更好的現代濱海宜商宜居小城。

　　一個“窮得叮當響”的鄉鎮，借改革開放的春風，發展成全省首個億元鎮;從昔日遍布鄉野的小作坊，歷經大浪淘沙，催生出二十幾家上市公司。今后，將如何續寫著縣域經濟發展的傳奇?

　　“洗腳上岸” 個體私營經濟先行者

　　改革開放前，陳埭農民守著人均五分耕地過著小農日子，全鎮年工農業總產值僅1333萬元，人均年純收入僅52元。

　　談說起陳埭鞋產業，繞不過“制鞋第一人”———林土秋。1979年，憑著對市場的敏感和一股晉江人的拼勁，林土秋，這位習慣卷起褲管打赤腳的種田漢開始“洗腳上岸”，艱難創業。創業第一年，林土秋就收回了成本。一年后，林土秋自聘2名鞋匠、招收30多名工人獨資在自家辦起制鞋廠。

　　看到林土秋做出來的鞋銷路很好，周邊村民紛紛騰出自家閑置房，拉上左鄰右舍合作，于是，“叮叮咚咚”的制鞋聲開始傳遍陳埭的每個村。企業賺了錢，股東們沒有馬上按股份分紅，而是將賺到的錢投入企業，增置設備、擴大生產，進行滾動式發展。

　　十一屆三中全會召開前夕，晉江已有社隊企業1141家。1984年，陳埭鎮成為我省首個億元鎮，并被授予“鄉鎮企業一枝花”稱號。晉江農民在民營經濟發力之時，泉州大地上次第掀起興辦鄉鎮企業的熱潮。

　　“我們是從做運動鞋開始的，所以要學會跑步前進。”當地一企業家這樣調侃。陳埭毫無疑問是一個運動鞋名企的“孵化機”。安踏、361°、喜得龍、愛樂、德爾惠、恒強、喬丹、金萊克等家喻戶曉的鞋業品牌就誕生于這個地少人多的小鎮上。如今的陳埭，已有22家大型公司企業上市，另外還有23家具備上市公司條件。

　　轉型升級 吃下“垃圾”實現低碳循環

　　1978年，陳埭鎮申請了20張集體企業的牌照，首開“聯戶集資”先河。短短幾年，陳埭制鞋異軍突起，而且與制鞋有關的行業也被帶動起來，如鞋材、包裝、交通運輸等。在上個世紀80年代初，最早由林土秋點燃的制鞋之火已在陳埭呈燎原之勢，與磁灶的陶瓷、晉南的服裝一道，成為晉江經濟的三大支柱產業。

　　走進陳埭鎮，就會發現這里是當之無愧的制鞋基地。大廠挨著小廠，38.4平方公里的面積，就容納了3000多家鞋企和配套企業，從業人員超過30萬人，一年生產6.5億雙鞋!

　　“如何借助現代科技，實現轉型升級，謀求更大的發展空間，這是目前鞋都數以千計企業發展的最大瓶頸。”“80后”的丁志猛，是陳埭鎮22家上市公司之一三斯達(福建)塑膠有限公司的“創二代”，談起父輩創業經歷，他這樣概括。

　　如何接過父輩的家族企業，續寫民營經濟的傳奇，他有自己獨特的想法——引進先進生產流水線，從勞動密集型企業蛻變為技術型企業，“才能在有限土地資源里，淘出更多的真金白銀”。

　　此外，對廢棄材料的循環利用，也是他們公司一大亮點，“每年至少可以消化十萬噸的鞋材邊角料，節約成本七八千萬元，這也是低碳經濟的一種全新模式。”

　　獨辟蹊徑 全員參股留住外來人才

　　晉江市經濟實力長期以來位居全國百強縣前列，而陳埭鎮是該市第一大鎮，其財稅收入24億元，約占全市的六分之一。在陳埭38.4平方公里的土地上，承載了近40萬人口，其中外來人口32萬，他們在當地3000多家私營企業務工。

　　這么多的企業，每年需要的勞動力十分龐大。如何留住這些人才，是鞋都企業發展的共同問題。“給全體員工無償贈送股份”——奧金針織服裝有限公司的創新做法，提供了一種全新的用工模式。

　　“股改三年多來，公司產能、利潤不降反升，根本不存在缺工之困。”該公司董事長丁明權稱，2011年8月，公司舉行股改后第一次分紅儀式，首次向全體員工派發了30萬元的紅利;之后每年均有分紅。

　　作為一名剛進公司的應屆畢業生，曾就讀于華僑大學的河南駐馬店小伙子朱增全說：“雖然錢不多，但這給了我們強烈的歸屬感，讓我們感覺到自己也是公司的主人翁，我們不只是為老板打工，也是和老板一起分享公司成長帶來的財富。”

　　實現“強鎮擴權”

　　“除規劃審批和土地招拍掛權限外，其他縣級審批權限只要我們能承接的全部下放。”陳埭鎮鎮長蘇延輝說，“我們的目標是一級政府，一級財政，3年過渡”。作為全國25個經濟發達鎮行政管理體制改革試點之一，今年8月份，晉江市陳埭鎮開始實施“強鎮擴權”改革。

　　據悉，未來兩三年內，陳埭鎮將重點圍繞創新行政體制、完善財稅體制、擴大事權范圍、推進配套改革、完善金融服務體系、推進戶籍制度改革等方面進行。除規劃審批和土地招拍掛權限外，包括城市建設、管理和其他社會管理及公共服務等權限，能下放的原則上都將下放。

　　此次改革是陳埭鎮繼2002、2011年深化鄉鎮機構改革和小城鎮機構改革以來的第三次改革。在前兩次改革的基礎上，此次改革充分考慮陳埭的經濟體量、人口數量、區位優勢等因素，對陳埭的政府功能、行政資源、政策資源進行細分梳理，借鑒江浙、廣東等發達地區經濟發達鎮改革的經驗，從市級簡政放權、鎮級強鎮擴權兩個維度，對陳埭鎮進行深層次的體制機制創新變革。

　　“陳埭的經濟實力超過福建80%以上的縣，但我們還是鄉鎮一級的管理權限，在社會管理過程中難免出現不和諧。”蘇延輝介紹說，“上面千條線，下面一根針。市有關部門要做的工作不少都壓在鄉鎮，比如，鍋爐檢查，本來是技術監督部門的事，也要我們去查，可鄉鎮干部既不懂專業技術又沒有執法權;對車間、倉庫、宿舍‘三合一’工廠的檢查，原本是消防部門的職責，卻讓我們去查封違規廠房，連貼的封條都沒有法律效力。”

　　根據晉江市委、市政府新出臺的《陳埭鎮行政管理體制改革實施意見》，執法、規劃、環保、國土、住建5部門將率先在陳埭鎮設立分局，其日常管理以鎮為主，業務和人事管理以市為主，以期擴大陳埭鎮綜合執法等社會管理能力。此外，在去年首批下放安監、環保、發改、計生、文體和國土6個部門16項審批權限的基礎上，市里將繼續賦予陳埭鎮包括城市建設、管理和其他社會管理及公共服務在內的各項縣級經濟社會管理權限。與此同時，陳埭鎮黨委書記、鎮長由晉江市領導班子成員兼任或按副縣級配備，鎮黨委副書記和各派駐分局局長按副科級配備。