棉價跌不休 德州棉協呼吁補貼援手

　　每年的十月，是德州棉花采摘、銷售的季節。往年這個時候，大大小小的棉花商販開始走街串巷，開秤搶棉。棉農們也會在這一時間將雪白的棉花兌換成紅紅的鈔票。

　　2014年，德州棉花大豐收，但德州銀津棉花合作社社長馮江清卻遭遇到數十年來最為慘淡的行情。棉價一路暴跌，棉農陷入虧損，大部分社員在苦等政府補貼無望后紛紛拔棉改種小麥。

　　2014年，是國家棉花收購體制變革后的第一年，政府取消了棉花臨時收儲政策，讓市場決定棉花價格。然而，棉價卻一路暴跌、降至近十年來最低水平，政府實施棉花價格改革后，承諾的種棉補貼卻遲遲未能明確和兌現。在預見到明年棉花種植面積將大幅減少、危及產業安全后，德州市棉花協會已緊急向中國棉花協會和政府部門遞交了一份預警報告……

　　棉市重挫

　　這份預警報告對于眼下的棉市這樣描述道，目前，棉農不敢出售，怕賣早了吃虧;棉企不敢收購，怕收早了虧損;銀行不敢發放貸款;政府有關部門和棉花協會都無法開展有效工作。截止10月20日，德州地區棉農交售進度僅10%左右，不少農民已拔棉種麥。

　　對于眼下蕭條的棉市，德州銀津棉花合作社社長馮江清有著切身的體會。這家合作社位于全國產棉大縣——德州市夏津縣，成立于2012年3月。該社集中了近四十個農戶、200多畝棉田，是當地最大的棉花專業合作社之一。

　　德州是全國重點棉區之一，有著數百年的植棉歷史。2014年，德州棉區多旱少雨，光照充足，棉農迎來了少有的大豐收。馮江清家種了二十多畝棉田，棉花畝產高達六七百斤，是近五年來產量最高的一年。就在幾個月前，馮江清和社員們還滿懷期待的以為“今年能有個好收成”。可誰承想，棉價一路下滑、跌至低谷。

　　在馮江清的記憶中，2009年，在囤積炒棉、低買高拋的投機潮中，棉花收購價最高可達每斤7元以上。此后，國家建立了棉花收儲制度，棉花地頭收購價一直穩定在4元以上。2014年國家取消了這一制度，棉價交由市場決定，由于今年棉花產量大增，目前德州棉花收購價已跌至3.1元/斤。

　　從2011年起，政府“為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應”，開始實行棉花臨時收儲制度。在這一體制下，棉花加工企業幾乎是“躺著數錢”、沒有任何風險，只需按照國家規定的棉花收儲價格(去年國儲棉價格為4.7元/斤)倒推籽棉價格，留下少許利潤給棉農。盡管棉企和棉農利潤不高，但市場基本穩定。

　　德州市棉花協會副會長馬俊凱指出，棉花臨時收儲制度保護了棉農、棉花收購企業的利益，但卻傷害了紡織企業的利益，也讓政府背上了沉重的負擔。

　　原來，在這一體制的干預下，棉價始終維持在一個較高的水平，2013年國家臨時收儲價格為每噸20400元/噸，可進口到岸價只有16000元/噸，國內棉價要比進口棉價大約高四五千元。上游的棉價居高不下，下游面紗、紡織企業產品價格就持續攀升，棉紡織行業毫無國際競爭力，紛紛陷入虧損的困境。甚至部分紡織企業挖空心思開發一些新材料，以此降低產品中純棉的含量。

　　同時，政府因收儲背上了沉重的財政包袱。有數據顯示，2012年度、2013年度交儲總量高達662萬噸、658萬噸，分別占到當年產量的90%和95%。當前國儲棉庫存超過了800萬噸，占用國家資金約1600億元，每年僅資金利息、倉儲費，以及要承擔的國儲棉高收低拋的損失，總計大概在300億元左右。這也讓政府堅定了對棉花收儲體制進行改革的決心。

　　可是，棉價由市場決定后，接連走低的價格使得下游的紡織產業開始回暖，坐在蹺蹺板這一頭的棉農卻陷入了困境。馮江清掰著指頭算到，按每畝600斤、以每斤3.1元/斤計算，棉農種植一畝棉花的收入僅有1860元。今年棉農種植一畝棉花農藥、化肥、水電等成本約550元，每畝棉花用工20個以上，按每人每天工錢50元計算，人工成本可達千元以上。如此算來，農戶種植棉花每畝的利潤只有二百多元，遠遠少于種糧。

　　德州市棉花協會副會長馬俊凱指出，如果把棉農本人及家庭的人力投入計算在內，市場上棉花收購價達到3.4元/斤時，棉農的投入與產出才能持平。如今，棉價3.1元/斤意味著棉農已經陷入虧損。

　　更讓棉農們憂心如焚的是，在棉花購銷體制改革后，政府不會再救市保價，棉價竟遭遇了歷史性的持續下跌……

　　補貼幾何?

　　以往這個時候，是棉花購銷的旺季、是棉區最為繁忙的時候。不計其數的棉花商販高喊著收棉的號子走街串巷，滿面笑容的上門開秤收棉。可如今，村子里冷冷清清，偶爾出現的棉商們也全無喜色。

　　馮江清介紹道，合作社社員普遍惜售，除非急需用錢，少有人甘心以低價拋售。馮家二十多畝的棉花也是一斤未賣，全部囤在庫中。

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　　在持續走低的行情中，棉農惜售，棉商也惜購。2014年4月，德州棉花收購價尚有1.7萬元/噸。進入8月份，就跌到了1.6萬元/噸，眼下市場價格只有1.46萬元/噸。

　　德州武城縣厚豐棉業公司總經理王秀清抱怨道，棉價持續走低，如果沒有下游客商接盤，企業收多少就虧多少;即使有了訂單，棉農們不愿出手，出貨期限也大大延長。目前，厚豐棉業每天收購十多萬斤，只有往年同期收購量的三四成，更多的棉企則是干脆停了工。

　　讓德州整個棉花購銷鏈條幾乎停滯還有一個重要原因——國家承諾的補貼政策遲遲未能明確出臺。

　　2014年，實行三年的棉花臨時收儲制度終結，取而代之的是國家在新疆實施棉花目標價格改革的試點。在新疆，政府確定了今年棉花目標價格為每噸19800元，棉農實際售價與目標價的差價將由政府給予補貼，以保護生產者的利益。新的棉花收購機制避免了市場價格被人為干預，兼顧了上游棉農和下游紡織企業的利益。同時，政府希望不用再包購包銷，以減輕資金壓力。

　　9月22日，國家發改委召開“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，明確表示：“除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主產區，國家也會適當的給予補貼，現在這個原則國務院已經定了。”“到目前為止，政府承諾的補貼政策始終沒有明確——究竟補貼多少?直補棉農還是補給棉企?以什么作為憑據領取補貼?棉農們普遍擔心，如果現在大量出售棉花，萬一領不到政府補貼怎么辦?”銀津棉花合作社社長馮江清認為，在政府給出明確的補貼政策前，棉市的蕭條難以緩解。

　　眼看著棉價一路下滑且看不到盡頭，國家補貼政策遲遲未能公布，苦等無望的棉農們紛紛拔棉種糧。據馮江清粗略統計，合作社近四十戶社員中已有二十多戶改種小麥，今年村里1800畝棉田只有四五百畝續種了棉花，馮家二十畝棉田也有六七畝地改種了其他作物。馮江清無奈道，如果棉花種植面積持續減少，未來棉花合作社的運營也將難以為繼。

　　在舊的收儲制度已廢棄、新的棉價改革機制尚未成形之際，在預見到明年棉花種植面積大幅減少、很可能危及產業安全后，德州市棉花協會已緊急向中國棉花協會和政府部門遞交了一份題為《內地棉區急盼政策及早出臺》的預警報告。其中呼吁，不少農民已拔棉種麥，預計明年德州地區棉花面積將大幅下滑。為穩定內地棉花面積，確保產業健康發展，建議盡快明確內地棉花補貼具體政策。

　　不過，補貼政策的確定對政府的行政能力是一種考驗。國家棉花政策的調整，曾經使得德州這一傳統棉區由盛到衰。1984年，德州棉區種植面積到達了歷史最高峰為340萬畝，2008年尚有290萬畝。雖然政府已明確棉價由市場決定，可如今棉價暴跌不止，出乎意料。政府面臨的尷尬局面是：補貼少了、難以奏效，棉農仍會虧損，行業動蕩加劇;補貼多了，財政的負擔勢必進一步加重。

　　如今，補貼政策已錯過棉花續種的季節，根據德州市棉花協會統計，由于棉農紛紛棄種，明年德州棉花種植面積將由今年的68萬畝暴跌至40萬畝，降幅高達四成。