棉花政策：組織領導、監督檢查及應急措施

　　新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組負責組織開展棉花目標價格改革試點工作，領導小組的職責：貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定相關改革政策，會商改革試點中出現的問題，指導試點工作的組織實施，加強對試點工作的督導檢查。領導小組各成員單位按照分工各司其職，認真開展工作。領導小組辦公室設在自治區發展改革委，負責領導小組日常工作。

　　區、地、縣、鄉四個層面分別建立會商協調機制。實行定期會商和不定期會商相結合的形式，原則上自治區層面的定期會商在棉花收購期(每年9月至12月)每周舉行一次，主要是會商日常工作中的常態性事項。遇重大事項或突發性專項工作隨時進行不定期會商。

　　1.設立監督電話，暢通投訴舉報渠道。自治區財政廳、農業廳設立棉花目標價格改革試點工作監督電話，并通過新疆衛視、新疆日報等主流媒體和網絡向全社會公布。各地州、縣市的各級財政、農業部門均需設立補貼監督電話，并在當地主要媒體及植棉鄉鎮公布，接受群眾監督。有關部門要認真受理群眾涉棉投訴舉報，及時處理有關問題。

　　2.建立補貼公示和檔案管理制度。實行棉花種植補貼村級公示制，建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。

　　3.堅決杜絕補貼面積虛報、漏報現象發生。對于南疆基本農戶出現虛報面積套取補貼的情況，經查實后取消其當年補貼資格。對棉花加工企業虛開收購發票、或農業生產經營單位向棉花加工企業虛開普通發票、或基本農戶、生產經營單位私自篡改籽棉交售票據冒領補貼的，嚴肅查處，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責任。各有關部門應及時組織有關人員調查核實受理問題，若情況屬實，對造假有關責任人和負責人進行嚴肅處理。

　　4.嚴厲打擊利用疆外棉套取國家補貼的行為。凡是參與利用疆外棉套取國家補貼的植棉戶取消當年補貼資格，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責任。對惡意收購疆外棉的棉花加工企業，取消資格認定并向社會公布。

　　5.各級地方政府要采取有效措施，防止將農用地外其它性質的土地上的棉花種植者納入基本農戶范圍。

　　6.縣、鄉兩級政府要加強對設在當地的棉花加工企業代收點進行監管，對于沒有棉花加工企業委托書，沒有固定收購場地，沒有達到防火要求的代收點要予以取締。籽棉收購期，要加強代收點的安全檢查，規范其收購行為。如發現代收點不給開具或虛開發票等違規行為，要及時向地州棉花目標價格領導小組反映。

　　7.加強部門協作，充分發揮發展改革、財政、稅務、工商、質監、統計、供銷等相關部門的監管職能，完善監管機制，加強各環節監管，加大對違規企業和生產經營主體的懲戒力度，避免出現收購環節中的虛開發票、“轉圈棉”等問題。建立健全棉花生產經營數據信息平臺，涵蓋種植信息、籽棉交售信息、皮棉加工信息、稅務票據信息、入庫公檢信息和一卡通信息等。通過平臺完成種植面積、銷售數量、價格、加工能力的數據采集和綜合分析，實現籽棉收購量與皮棉加工量的有效監控。

　　8.棉花收購期由發展改革、財政、農業、質監、工商、稅務、統計、交通、鐵路、供銷等部門抽調骨干人員組成督查組到各地進行督查，及時發現工作中存在的問題。對棉花加工企業收購時使用籽棉交售票據情況、收購量、公檢量等情況進行監督檢查，發現問題及時整改，確保政策的順利實施。