勞動(dòng)力從無(wú)限供給到有限剩余的重大轉(zhuǎn)折的背后

         2010年，從珠三角、長(zhǎng)三角到內(nèi)陸城市，全國(guó)很多地方的生產(chǎn)加工和服務(wù)型企業(yè)都出現(xiàn)了用工缺口。長(zhǎng)期過(guò)慣了“招工易”日子的企業(yè)不禁發(fā)出了“招工難”的驚呼。各地如何破解這一難題?帶著這些問(wèn)題，記者走進(jìn)河南、四川、廣東、浙江四個(gè)勞務(wù)輸出輸入最多的省份探尋答案。 
 
        勞動(dòng)力從無(wú)限供給到有限剩余的重大轉(zhuǎn)折

       記者在調(diào)查中了解到，廣東省目前用工缺口約為90萬(wàn)人，且主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè);浙江省則一度出現(xiàn)了平均每3.83個(gè)崗位只有一個(gè)求職者的情況，為2003年以來(lái)的最高值。

      “招工難”難在哪兒?各地如何破解這一難題?帶著這些問(wèn)題，記者走進(jìn)河南、四川、廣東、浙江四個(gè)勞務(wù)輸出輸入最多的省份探尋答案。

       臺(tái)資企業(yè)溫州隆威新科技鞋業(yè)公司有20多條生產(chǎn)線(xiàn)，近來(lái)雖然訂單猛增，但由于人手不足，只能開(kāi)通部分生產(chǎn)線(xiàn)。“放棄訂單、放棄客戶(hù)，對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展肯定是不利的。”浙江溫州金馬文具公司人力資源部總監(jiān)劉清旺對(duì)記者說(shuō)，“由于缺工，時(shí)常有單不敢接，或不敢接大單。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)失去部分客戶(hù)。”

       春節(jié)過(guò)后，很多浙江企業(yè)被“招工難”難住了。節(jié)后第一周，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)查顯示，企業(yè)用工崗位數(shù)和登記求職人數(shù)差距懸殊，求人倍率達(dá)到3.83。隨著農(nóng)歷正月十五過(guò)后，外出打工人數(shù)增加，求人倍率有下降趨勢(shì)，節(jié)后第三周求人倍率下降到2.7。

       浙江省就業(yè)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)曹建國(guó)認(rèn)為，目前招工情況雖比節(jié)后好一些，但是往年這個(gè)時(shí)候浙江的求人倍率都在2以下，招工難形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

        深圳邦華電子公司曾在一招聘會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)招普工20多名，負(fù)責(zé)招聘的張小姐告訴記者，公司訂單情況很好，去年也沒(méi)有裁員，沒(méi)想到今年這么難招人，特別是普工難招，一天下來(lái)“投簡(jiǎn)歷的不多”。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳在全省的初步調(diào)查顯示，該省目前用工缺口約為90萬(wàn)人，且主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)。

        人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前出現(xiàn)的“招工難”仍是局部性、結(jié)構(gòu)性的用工短缺現(xiàn)象。

      “解決局部性、結(jié)構(gòu)性用工短缺，最主要的是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，“勞動(dòng)力從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然趨勢(shì)，在未來(lái)幾年內(nèi)都將持續(xù)。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整工資水平，解決農(nóng)民工薪酬低導(dǎo)致的用工短缺問(wèn)題。”

       人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也指出，“招工難”這種現(xiàn)象是區(qū)域性、行業(yè)性和階段性的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的一個(gè)表現(xiàn)。胡曉義說(shuō)：“根據(jù)我們的調(diào)查，春節(jié)以后企業(yè)用工需求確實(shí)比去年增長(zhǎng)了15%，如果和前年同期相比，企業(yè)用工增長(zhǎng)了5%，還是在正常的增長(zhǎng)范圍之內(nèi)。”

       元宵節(jié)后“招工難”逐步緩解

       記者在采訪(fǎng)中了解到，目前珠三角的用工緊缺情況已得到一定緩解，隨著元宵節(jié)過(guò)后許多農(nóng)民工返回珠三角打工，使用工缺口縮小。如東莞市的求人倍率已由春節(jié)后的3：1變成2：1以下。

       隨著員工的逐步到位，企業(yè)對(duì)用工需求強(qiáng)烈程度也在減弱。深圳市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)該市705家企業(yè)節(jié)后兩個(gè)月的用工需求、工種、數(shù)量、技能要求和工資待遇等進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%的企業(yè)在節(jié)后兩個(gè)月內(nèi)有招工需求。其中80%的企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)急需用人，45%的企業(yè)迫切需要在半個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充新員工。

       從整個(gè)沿海地區(qū)來(lái)看，“招工難”也得到緩解。人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月10日，廣東省缺工從2月底的90萬(wàn)人下降到70萬(wàn)人，下降了18%;福建省缺工從2月底的28萬(wàn)人下降到20萬(wàn)人，下降了29%;浙江省從2月23日到3月10日，崗位數(shù)與求職人數(shù)之比從1.5∶1降為1.2∶1。

       勞動(dòng)力從“無(wú)限供給”到“有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折

      “外出打工不是吃青春飯，我個(gè)人也要有發(fā)展才行。”湖北省十堰市的譚炎今年27歲，曾在南方打工多年的他今年選擇到河南打工。他說(shuō)，現(xiàn)在到南方找個(gè)工作不難，但不愿意老當(dāng)工人，現(xiàn)在中部地區(qū)發(fā)展快，想選擇一家個(gè)人和企業(yè)能一起成長(zhǎng)發(fā)展的企業(yè)。

       如今，“80后”“90后”的農(nóng)民工，和譚炎有一樣想法的人越來(lái)越多。記者調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)前“80后”農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體，外出務(wù)工的擇業(yè)意愿明顯，對(duì)薪酬待遇、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展空間等因素更加看重。

    商丘市是中原地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大市，每年出省務(wù)工人員達(dá)到220萬(wàn)。商丘市職介中心主任夏曉軍說(shuō)，現(xiàn)在“80后”的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到整個(gè)外出務(wù)工人員的四成以上。他們的一個(gè)突出特點(diǎn)就是思想解放了，過(guò)去打工是掙了錢(qián)再回來(lái)，現(xiàn)在是掙了錢(qián)改善生活、融入城市。

       在爭(zhēng)取待遇，謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。夏曉軍說(shuō)，新一代農(nóng)民工最看重兩條，首先是現(xiàn)實(shí)待遇，其次是未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。即使工資高，但如果吃住條件不好、管理不夠人性化，也會(huì)影響他們的選擇。

       新一代農(nóng)民工價(jià)值取向的變化也開(kāi)始引起了用工企業(yè)的重視。泉州寶星箱包有限公司生產(chǎn)經(jīng)理李福全告訴記者：“這些‘80后’、‘90后’的新生代農(nóng)民工價(jià)值取向已經(jīng)產(chǎn)生了變化，不再接受上一輩那種高強(qiáng)度、低福利的工作。這種變化也迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，一方面減少加班時(shí)間，另一方面增加員工休閑娛樂(lè)時(shí)間。”

    周天勇等專(zhuān)家分析指出，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況顯示，新求職人群以“80后”“90后”為主，約占70%。新一代勞動(dòng)者受教育程度有所提高，除工資薪酬外，更加注重對(duì)職業(yè)前景的選擇。相當(dāng)一部分新一代勞動(dòng)者不愿意從事一線(xiàn)普工工作，就業(yè)流動(dòng)性加大，造成了局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張。

       中西部地區(qū)與沿海地區(qū)工資差距縮小，以及國(guó)家支農(nóng)政策落實(shí)到位使務(wù)農(nóng)收入提高，也是導(dǎo)致“招工難”的重要原因。“到南方確實(shí)掙得多，但是也太累，說(shuō)是工資高，一天不干夠12個(gè)小時(shí)根本拿不上，再算算生活開(kāi)銷(xiāo)、路費(fèi)啥的，不如就近找個(gè)差不多的活干。”商丘農(nóng)民工張立說(shuō)。目前，河南省民工外出務(wù)工月收入平均在1500元，省內(nèi)務(wù)工平均為1000元，但較高的收入往往意味著更高的勞動(dòng)強(qiáng)度和更高的生活成本。

      “廣東企業(yè)的薪酬待遇同內(nèi)地相比已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。”節(jié)后帶隊(duì)到河南招工的廣東省就業(yè)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)李曉芳說(shuō)。隨著內(nèi)地省份經(jīng)濟(jì)水平的日漸提高，沿海地區(qū)的薪酬待遇同內(nèi)地的差距日漸縮小，農(nóng)民工外出務(wù)工意愿也逐步減弱。

       李曉芳認(rèn)為，這次缺工大量缺口是普工，占到80%以上，主要在制鞋、制衣、電工加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，工資福利待遇也相對(duì)較低，吸引力不足。

       這種臨時(shí)性、結(jié)構(gòu)性的“招工難”雖然并不意味著在我國(guó)低廉勞動(dòng)力供過(guò)于求時(shí)代的已經(jīng)結(jié)束，但市場(chǎng)出現(xiàn)這一變化的一個(gè)直接結(jié)果是沿海企業(yè)更加重視勞動(dòng)者的薪資及福利要求。來(lái)自廣東的信息表明，春節(jié)后在廣東企業(yè)打工者的薪酬普遍得到了提高。

       浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良認(rèn)為，目前用工的緊缺，不是勞動(dòng)力沒(méi)有，而是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒(méi)有辦法支付更高的工資，無(wú)法滿(mǎn)足包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)大多數(shù)打工者的期望。

      “由于外部需求萎縮，浙江以出口加工型為主的企業(yè)無(wú)法通過(guò)漲價(jià)來(lái)消化增加的工資成本，工資增幅低于主要面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的中西部地區(qū)同類(lèi)型企業(yè)。”卓勇良分析。

       專(zhuān)家表示，近些年來(lái)農(nóng)民工整體地位不斷上升，在就業(yè)問(wèn)題上的隱性“話(huà)語(yǔ)權(quán)”不斷提高，一些地區(qū)和企業(yè)的“招工難”，在很大程度上就是農(nóng)民工集體“用腳投票”的體現(xiàn)。他們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究新一代農(nóng)民工的務(wù)工新訴求，改變傳統(tǒng)的企業(yè)用工理念，完善落實(shí)針對(duì)農(nóng)民工的一系列政策措施。

        中央及各地惠農(nóng)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，地區(qū)差異縮小也使外出打工者減少。隨著東部與中西部在工資以及福利待遇上的差距逐步縮小，加上國(guó)家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)和就業(yè)扶持政策，如今選擇在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或就地打工生活成本反而更低。以河南省為例，目前河南全省的勞動(dòng)力供給已經(jīng)出現(xiàn)了從“無(wú)限供給”到“有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折，全省勞動(dòng)力供給總量即將達(dá)到飽和狀態(tài);在一些勞務(wù)輸出大市和大縣，勞動(dòng)力供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

      “全市勞動(dòng)力總量已經(jīng)見(jiàn)頂，兩三年后還將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。”商丘市就業(yè)促進(jìn)辦公室主任李伯靈介紹說(shuō)，商丘市作為一個(gè)有近830萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，目前富余勞動(dòng)力總量在250萬(wàn)左右。從2005年開(kāi)始，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口以每年10%的速度增加，到2009年輸出規(guī)模達(dá)到222萬(wàn)，但現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到飽和程度，隨著勞動(dòng)人口成長(zhǎng)速度放緩和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增加，勞動(dòng)力輸出即將出現(xiàn)下降的轉(zhuǎn)折趨勢(shì)。

       實(shí)際上，在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力不足的情況。在河南產(chǎn)茶大市信陽(yáng)，每年產(chǎn)茶季節(jié)需要大批采茶工，但招工越來(lái)越難，在一些縣勞力不足已經(jīng)成為制約茶葉產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，一些地方還出現(xiàn)了種一季荒一季的現(xiàn)象。

       多策并舉應(yīng)對(duì)“招工難”

       記者調(diào)查中了解到，為應(yīng)對(duì)目前的用工短缺情況，各地采取積極舉措，各出奇招，盡力為企業(yè)化解用工短缺難題。在珠三角，免費(fèi)招聘會(huì)已經(jīng)成為常態(tài)機(jī)制。佛山市今年將舉辦千場(chǎng)以上招聘會(huì);深圳市在春節(jié)后兩個(gè)月內(nèi)舉辦573場(chǎng)免費(fèi)招聘會(huì);廣州市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，你我齊參與”系列活動(dòng)，組織1萬(wàn)家企業(yè)參與并提供30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;東莞市則在繼續(xù)開(kāi)展免費(fèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立640個(gè)免費(fèi)為農(nóng)民工提供幫助的服務(wù)點(diǎn)，并將每月10日作為“就業(yè)服務(wù)日”。

    一些地方政府還組織企業(yè)主動(dòng)出擊，積極“走出去”，赴勞務(wù)輸出大省大市招聘––佛山市在今年春節(jié)后分兩批組織上百家企業(yè)到廣東省內(nèi)的云浮市和清遠(yuǎn)市、英德市舉辦招聘會(huì)。同時(shí)，珠三角各地積極收集企業(yè)用工信息，拓寬信息發(fā)布渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、政府合作平臺(tái)、協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)等渠道將企業(yè)用工信息向全國(guó)發(fā)布。

        以佛山市為例，在春節(jié)前就印制了10萬(wàn)份宣傳單，發(fā)給回鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工，宣傳佛山市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，公布崗位需求情況，動(dòng)員他們的親友到佛山就業(yè)。該市順德區(qū)勞動(dòng)部門(mén)還及時(shí)將缺工多的行業(yè)信息每年都反饋給學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校招生。東莞市勞動(dòng)部門(mén)則為企業(yè)與學(xué)校搭建交流平臺(tái)，特別是加強(qiáng)與中職技校聯(lián)系，促進(jìn)各類(lèi)技校、職校畢業(yè)生向東莞市企業(yè)輸送人才，實(shí)現(xiàn)與技校間的“訂單式招工”。

    為了解決企業(yè)燃眉之急，浙江省也積極采取各種“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方法，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出省區(qū)的協(xié)作，近期已安排四個(gè)組分赴勞務(wù)輸出大省開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作。紹興勞動(dòng)和社會(huì)保障局市場(chǎng)辦主任劉王慶表示，他們將調(diào)整方向，繼續(xù)到更貧困的地區(qū)去招工，“下一步也許是青海，到那些人均年收入只有1000多元的地方去招工。”

       招聘企業(yè)則在提高員工待遇上煞費(fèi)苦心。浙江華興羽絨制品有限公司要招200名縫紉車(chē)工，招工合同上光福利待遇就寫(xiě)了一大塊：提供食宿，宿舍配備空調(diào)，有獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施，享受車(chē)工培訓(xùn)補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)、過(guò)年過(guò)節(jié)福利，夫妻享受住房補(bǔ)貼等。

       面對(duì)沿海地區(qū)“招工難”，四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人張寧表示，四川不會(huì)限制勞動(dòng)力出川，將通過(guò)提高培訓(xùn)質(zhì)量，把更多技能型農(nóng)民工輸送到沿海地區(qū)。

      張寧說(shuō)，四川將繼續(xù)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為農(nóng)民增收的重要渠道。據(jù)介紹，去年四川轉(zhuǎn)移就業(yè)的2100萬(wàn)人中，轉(zhuǎn)移到省外的有1200多萬(wàn)人。

      張寧說(shuō)：“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。”四川將改進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)方式，增加分類(lèi)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)和證書(shū)培訓(xùn)，并且加強(qiáng)與用工省份的溝通與對(duì)接，把更多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技能型農(nóng)民工輸送到沿海地區(qū)。

      溫州市職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心黨委副書(shū)記王甌翔認(rèn)為，農(nóng)民工流入地的政府與企業(yè)必須做好三件事，才能確保用工的穩(wěn)定性：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，比如在用工淡季可以把培訓(xùn)做起來(lái)，增加員工的自我認(rèn)同感與忠誠(chéng)度;二是不僅重視工資待遇，更要重視員工的文化生活;三是幫助農(nóng)民工解決家庭問(wèn)題，比如浙江省本地許多小學(xué)生的學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)都免了，可外地民工卻享受不到這樣的政策。

       解決用工短缺的根本出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

       珠三角有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，缺工將在未來(lái)5年至10年內(nèi)成為常態(tài)，短期內(nèi)難以快速解決。目前的用工狀況尚能滿(mǎn)足完成去年的產(chǎn)量要求，但若今年有新增訂單，用工短缺將對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成較大的制約。

    而解決用工短缺的根本出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，用工短缺對(duì)城市居民生活也顯露出一定的影響。如送氣送水等服務(wù)性、重體力工種難招人，因人手不夠造成服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)收費(fèi)增高。許多居民擔(dān)心，由于招不到工人，老板只好加薪，最終加薪的成本將由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單，生活成本由此提高。

      另外，“招工難”也展露了我國(guó)勞動(dòng)力供求的深層次問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉主持的一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)勞動(dòng)力供給狀況的研究預(yù)計(jì)：到2011年，我國(guó)勞動(dòng)力供給量不再增加，2021年勞動(dòng)力總量開(kāi)始減少。

      蔡昉認(rèn)為，目前中國(guó)新增勞動(dòng)人口與新增需求已基本達(dá)到平衡，雖然近期中國(guó)還不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力絕對(duì)短缺，但結(jié)構(gòu)性短缺的端倪已經(jīng)顯現(xiàn)，今后每年都會(huì)發(fā)生供給缺口。這意味著靠廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不斷削弱。

      河南省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處長(zhǎng)長(zhǎng)呂志華認(rèn)為，整體而言就業(yè)問(wèn)題始終壓力巨大，但結(jié)構(gòu)上的招工難現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)也反映出不少深層次問(wèn)題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，產(chǎn)業(yè)布局仍然不盡合理;對(duì)農(nóng)民工的社保、醫(yī)療、子女就學(xué)等政策在一些地方落實(shí)不夠，許多地方政策主要關(guān)注的是戶(hù)籍人口，遇到國(guó)際金融危機(jī)后許多企業(yè)將農(nóng)民工甩了出來(lái)，對(duì)他們就業(yè)信心也是一個(gè)打擊。

      呂志華建議應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)合理布局，真正完善落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的一系列政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民工后顧之憂(yōu);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、提高其整體素質(zhì)。