整治進(jìn)口棉質(zhì)量提上日程

　　隨著近一時(shí)期進(jìn)口棉花量大增，進(jìn)口棉花品質(zhì)不合格、缺斤少兩、以次充好、摻雜摻假等現(xiàn)象有所增加，重量、品質(zhì)符合率明顯下降，進(jìn)口棉花質(zhì)量問(wèn)題凸顯。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局起草并公布了《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，并進(jìn)行了相關(guān)意見(jiàn)的反饋征集。據(jù)悉，質(zhì)檢總局目前正在進(jìn)行意見(jiàn)匯總，就意見(jiàn)稿內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》或?qū)⒂诮衲?月份正式出臺(tái)。

　　進(jìn)口棉質(zhì)量問(wèn)題頻現(xiàn)

　　2011年度以來(lái)外棉大幅降價(jià)。3月2日，代表進(jìn)口棉中國(guó)主港到岸均價(jià)的國(guó)際棉花指數(shù)(M)按1%關(guān)稅計(jì)算，折人民幣進(jìn)口成本16275元/噸,低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)3374元/噸;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)2871元/噸。與印度、巴基斯坦等國(guó)家三級(jí)棉價(jià)10300~12500元/噸相比，更是形成了8000元/噸以上的巨大價(jià)格差距。

　　低價(jià)進(jìn)口棉吸引了不少紡織企業(yè)。雖然受春節(jié)假期影響，2012年1月我國(guó)棉花進(jìn)口量出現(xiàn)回落，但據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011年9月~2012年1月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花200萬(wàn)噸，同比增加72.4萬(wàn)噸，增幅56.7%。

　　大量進(jìn)口棉花雖然在一定程度上緩解了企業(yè)需求，但一些國(guó)外棉商借我國(guó)大量進(jìn)口棉花、部分企業(yè)不熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之機(jī)，以次充好、摻雜摻假，甚至在索賠中附加不合理?xiàng)l款。進(jìn)口棉花品質(zhì)不合格、缺斤少兩、以次充好、摻雜摻假等現(xiàn)象有所增加，重量、品質(zhì)符合率明顯下降。

　　湛江口岸進(jìn)口棉花量在廣東省位列前三。2011年度以來(lái)，湛江檢驗(yàn)檢疫局不但在洋棉里查獲老鼠，還多次檢出鋸谷盜、赤擬谷盜、甲蟲(chóng)類等多種有害生物。最近，湛江檢驗(yàn)檢疫部門(mén)還從一批進(jìn)口棉花中查出含有各色聚丙烯絲、碎布、麻絲、毛片等大量異性纖維，并含有草桿等危害性雜物。經(jīng)檢測(cè)，該批棉花異性纖維含量平均為36.90克/噸，棉花含雜率達(dá)8.0%。

　　對(duì)于進(jìn)口棉花質(zhì)量出現(xiàn)下降的主要原因，張家港檢驗(yàn)檢疫局棉花檢驗(yàn)專家顧曉斌認(rèn)為，首先是國(guó)外棉花供應(yīng)商合同履約情況有所下降。造成這種情況的一個(gè)重要原因是進(jìn)口棉花供應(yīng)商信譽(yù)不好。有些信譽(yù)不好的國(guó)外棉花供應(yīng)商在交貨時(shí)出現(xiàn)少交、交差，甚至出現(xiàn)摻雜使假的情況。

　　其次是棉花合同指標(biāo)偏高造成現(xiàn)貨質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著棉花國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)口棉花貿(mào)易國(guó)別的范圍也不斷擴(kuò)大。因各個(gè)國(guó)家棉花品種、采摘方式、加工和保存方式不同，進(jìn)口棉花質(zhì)量也存在差別。部分進(jìn)口棉品級(jí)降級(jí)幅度大、降級(jí)比例高、纖維細(xì)度偏粗或偏細(xì)，強(qiáng)力偏低的問(wèn)題仍然比較突出，有些國(guó)家的進(jìn)口棉花中存在包裝破損嚴(yán)重、棉花被污染等問(wèn)題。有些國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)在進(jìn)口其他一些國(guó)家棉花時(shí)，對(duì)該國(guó)的棉花質(zhì)量和特性不了解，只好在合同中要求棉花等級(jí)、規(guī)格等指標(biāo)參照美國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)中的等級(jí)來(lái)執(zhí)行，而該國(guó)的棉花質(zhì)量達(dá)不到合同的指標(biāo)要求，造成棉花部分指標(biāo)不合格。

　　據(jù)一家大型棉花進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：目前，澳大利亞和美國(guó)的棉花產(chǎn)品在包裝與質(zhì)量上不錯(cuò)。而印度、巴基斯坦、墨西哥等國(guó)棉花外包裝不好，雜質(zhì)多，需要人工挑揀。對(duì)于進(jìn)口棉質(zhì)量下降的問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人表示，希望對(duì)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫更加嚴(yán)格規(guī)范，確保進(jìn)口棉花的質(zhì)量。

　　意見(jiàn)稿明確信用層級(jí)

　　為加強(qiáng)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理，提高進(jìn)口棉花質(zhì)量，維護(hù)正常貿(mào)易秩序，國(guó)家質(zhì)檢總局于去年年底起草了《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。此次出臺(tái)的意見(jiàn)稿按照質(zhì)量信用，將境外供貨企業(yè)分為A、B、C三個(gè)層級(jí)，其中A級(jí)為獲得國(guó)家質(zhì)檢總局登記的境外供貨企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)境外供貨企業(yè)的質(zhì)量信用層級(jí)，按以下方式對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)施檢驗(yàn)：對(duì)A級(jí)境外供貨企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn);對(duì)B級(jí)境外供貨企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn);對(duì)C級(jí)境外供貨企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在入境口岸實(shí)施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn)。

　　依據(jù)修改意見(jiàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口棉花查驗(yàn)時(shí)，將查驗(yàn)進(jìn)口棉花批次、規(guī)格、標(biāo)記等，確認(rèn)貨證相符;查驗(yàn)包裝是否符合合同等相關(guān)要求，有無(wú)包裝破損;查驗(yàn)貨物是否存在殘損、異性纖維、以次充好、摻雜摻假等情況。對(duì)集裝箱裝載的，檢查集裝箱鉛封是否完好。如出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的情況，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)將有關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果告知收貨人。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)允許，收貨人不得銷售、使用進(jìn)口棉花。

　　“這次國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)意見(jiàn)稿表明，國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)檢疫，以更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)工作。”對(duì)意見(jiàn)稿內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給予了積極評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出了更多富有建設(shè)性的意見(jiàn)。如：希望加大質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)力度和效率，同時(shí)加大第三方檢驗(yàn)力度;制定新的棉花檢驗(yàn)制度;針對(duì)不同棉花進(jìn)口國(guó)家按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)等。

　　進(jìn)口企業(yè)應(yīng)重視質(zhì)量驗(yàn)收

　　針對(duì)此次意見(jiàn)稿，專家建議棉花進(jìn)口企業(yè)也要加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收，最好在出口國(guó)進(jìn)行預(yù)檢，并在到貨后即時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。

　　首先，棉花進(jìn)口企業(yè)要謹(jǐn)慎選擇貿(mào)易伙伴，充分考察國(guó)外棉花質(zhì)量狀況。2009年3月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式實(shí)施對(duì)輸入中國(guó)大陸的境外棉花供貨企業(yè)的登記管理和質(zhì)量信用等級(jí)管理制度，國(guó)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的境外棉花供貨企業(yè)信用情況，選擇信譽(yù)好的棉商作為貿(mào)易伙伴，降低因貿(mào)易商信用問(wèn)題帶來(lái)的棉花質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口棉花時(shí)，企業(yè)要多了解棉花的特征及品質(zhì)，根據(jù)自身需求和用途進(jìn)口合適的棉花。裝船前，棉花進(jìn)口企業(yè)應(yīng)委托我國(guó)法定海外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝船前檢驗(yàn)，條件允許時(shí)申請(qǐng)監(jiān)督裝運(yùn)。進(jìn)口棉花在我國(guó)屬法檢貨物，棉花到貨應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)檢驗(yàn)，以便檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及時(shí)檢驗(yàn)出證對(duì)外索賠。

　　其次，要細(xì)化進(jìn)口棉質(zhì)量、重量等合同條款，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。在進(jìn)口棉花貿(mào)易合同中，要明確購(gòu)棉條款，并將棉花的重量、品質(zhì)以CCIQ證書(shū)作為買(mǎi)賣(mài)雙方結(jié)算的依據(jù)。比如，進(jìn)口棉花重量計(jì)算方式有凈重結(jié)算、公定回潮結(jié)算、限制回潮結(jié)算，針對(duì)印度棉花回潮率偏高的情況，在進(jìn)口印度棉花時(shí)，可增加回潮率限制條款，減少因棉花回潮偏高造成的損失。此外，合同中要明確寫(xiě)明“以中國(guó)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到貨檢驗(yàn)的最終結(jié)果為結(jié)算依據(jù)”，盡可能避免延長(zhǎng)合同索賠期限。

　　當(dāng)企業(yè)進(jìn)口的棉花出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，企業(yè)在報(bào)檢時(shí)應(yīng)提供國(guó)外碼單以方便核對(duì);在出現(xiàn)質(zhì)量、重量問(wèn)題后主動(dòng)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)反饋信息，把損失減少到最低程度。