跨境電商要“輕”立法重監(jiān)管

　　隨著電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性愈發(fā)突出，與之相匹配的法律條文也已經(jīng)初露真容。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D昨日表示，2013年底正式啟動(dòng)立法工作的《電子商務(wù)法》已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前已經(jīng)形成法律草案稿。針對(duì)近年來電子商務(wù)在發(fā)展過程中頻繁出現(xiàn)的假冒偽劣、虛假打折等現(xiàn)象，烏日?qǐng)D表示，電商平臺(tái)的連帶責(zé)任問題以及數(shù)據(jù)信息的保護(hù)問題等都將通過法律形式加以規(guī)范。

　　平臺(tái)追責(zé)界定身份是關(guān)鍵

　　據(jù)中消協(xié)在去年“雙12”前夕發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在93款“雙11”標(biāo)示折扣力度相對(duì)較大的商品中，在“雙12”前夕有32款仍能以不高于“雙11”的價(jià)格購買，超四成商品價(jià)格不漲反降。

　　“偽打折”、假冒偽劣等現(xiàn)象屢見不鮮，一方面是因?yàn)樯碳艺\信缺失，另一方面，作為承接各家電商、網(wǎng)店的載體，電商平臺(tái)也難辭其咎。對(duì)此，烏日?qǐng)D表示，一些在電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的問題，比如電商的平臺(tái)責(zé)任問題等都需要通過法律加以規(guī)范。言外之意無外乎就是已經(jīng)形成草案的《電子商務(wù)法》將對(duì)電商平臺(tái)追責(zé)機(jī)制進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定。

　　北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤告訴記者，電商平臺(tái)也分兩種，一種是淘寶那種只提供平臺(tái)服務(wù)的平臺(tái)，另一類是如京東等既有自營板塊，同時(shí)也給一些商家提供服務(wù)的平臺(tái)。但無論是前者還是后者，平臺(tái)在提供服務(wù)的同時(shí)都收取了一定費(fèi)用，那么從權(quán)責(zé)的角度來講，電商平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)成為交易出現(xiàn)問題時(shí)的第一責(zé)任人?！捌脚_(tái)對(duì)于商戶和商品都有一套篩選機(jī)制，如果通過篩選的商戶和商品再出現(xiàn)問題，平臺(tái)肯定要擔(dān)責(zé)?！焙闈硎?。

　　而北京大學(xué)法學(xué)院教授、電子商務(wù)法起草工作小組成員薛軍則表示，平臺(tái)是否該擔(dān)責(zé)應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易中介者的參與程度和身份來界定責(zé)任?！叭绻M(fèi)者發(fā)現(xiàn)商品有問題，并要求平臺(tái)下架商品，或者查封店鋪時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極履行這方面的義務(wù)，在這種情況下平臺(tái)原則上可以免責(zé)。但如果平臺(tái)以某種方式參與交易，比如成為廣告推薦者，那么平臺(tái)所負(fù)的責(zé)任也要相應(yīng)加重。”薛軍說。

　　信息保護(hù)既抓源頭也靠監(jiān)督

　　置身于大網(wǎng)絡(luò)、大信息時(shí)代，用戶的個(gè)人隱私往往自身難保，網(wǎng)購、海淘更是個(gè)人信息泄露的主要渠道。面對(duì)鋪天蓋地、不知來源的垃圾信息推送以及潛在的詐騙風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者的個(gè)人信息又該如何保障?

　　實(shí)際上，針對(duì)消費(fèi)者隱私泄露問題，國內(nèi)已出臺(tái)過相關(guān)的法規(guī)辦法。去年“3·15”，由國家工商總局制定的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》正式實(shí)施。其中規(guī)定，經(jīng)營者泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息的，將受到處罰。

　　對(duì)此，全國政協(xié)委員、民革江蘇省副主委、河海大學(xué)副校長陳星鶯建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)源頭的管理。他表示，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立電商監(jiān)管平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫，建立組織機(jī)構(gòu)代碼、個(gè)人身份證的電商實(shí)名認(rèn)證制度。此外，他還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布對(duì)電商品牌和電商的專業(yè)信用評(píng)價(jià)，用口碑和信用形成誠信交易的生態(tài)圈。

　　洪濤則建議，除了要給消費(fèi)者的個(gè)人信息加密之外，電商交易過程中所涉及的商品質(zhì)量問題、商家失信情況以及消費(fèi)者維權(quán)等信息也要及時(shí)公開、交換和共享，形成多方監(jiān)督，共同保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全。

　　事實(shí)上，業(yè)內(nèi)一直呼吁應(yīng)加快《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法進(jìn)程。但在薛軍看來，完全可以利用電子商務(wù)法的立法契機(jī)，把個(gè)人信息保護(hù)所涉及的主要問題予以規(guī)范和明確，這也能為《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定提供經(jīng)驗(yàn)和前提。

　　跨境電商要“輕”立法重監(jiān)管

　　談及電子商務(wù)，就不得不提跨境電商。實(shí)際上，在《電子商務(wù)法》草案中，就設(shè)有專門針對(duì)跨境電商的一個(gè)章節(jié)。不過記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均表示，對(duì)于跨境電商的立法不應(yīng)過于細(xì)致，制定出一系列原則性的法律即可。

　　薛軍認(rèn)為，因?yàn)榭缇畴娚趟婕暗降牟块T過多，目前主要是通過法律來確定一些協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，可以說是一個(gè)框架?！半娮由虅?wù)立法的層級(jí)比較高，不太可能規(guī)定得過細(xì)，而在跨境電商方面，更需要海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等多部門互相協(xié)調(diào)。”薛軍說。

　　“由于跨境電商的發(fā)展是日新月異的，創(chuàng)新能力和變化也無確定軌跡可循。”商務(wù)部電子商務(wù)專家咨詢委員會(huì)專家委員趙萍說道，正因?yàn)槿绱耍@方面法律的制定也無法特別具備前瞻性。相對(duì)的，為了不給跨境電商套上沉重的枷鎖，鼓勵(lì)跨境電商能夠自主創(chuàng)新發(fā)展，與之對(duì)應(yīng)的法律盡量規(guī)定一些原則性問題即可，因?yàn)橥ㄟ^事后監(jiān)管同樣可以達(dá)到把控和約束的目的。

　　而在洪濤看來，有關(guān)跨境電商方面的立法不能只著眼于國內(nèi)，同樣也要跟國際上的相關(guān)法律進(jìn)行對(duì)接和適配。“跨境電商經(jīng)常會(huì)涉及到雙邊及多邊的貿(mào)易規(guī)則，因此，新的法律既不能和現(xiàn)行的法律在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上產(chǎn)生沖突，同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行國際貿(mào)易通用的法律和規(guī)則。”洪濤說。