我國關稅征收中的幾個問題

      近日，中國法學會財稅法學研究會與海關總署關稅司的專家學者聯合撰文，就我國關稅征收中的幾個問題發表了看法。

      一、我國關稅的財政地位

      關稅收入歷來是各個國家財政收入的來源之一。當前，發達國家的關稅在財政方面的作用和地位明顯衰落，而很多發展中國家的關稅在本國財政中的地位和所占比例都比較高。

      我國關稅的財政收入中的地位相當重要，特別是我國加入WTO后，關稅在財政收入中仍占有重要地位。

      如，2003年海關稅收為3711.8億元，占全國財政收入的17%，占中央財政收入的30%；2004年海關稅收為4474.05億元，占全國財政收入的17%，占中央財政收入的30.05%；2005年的海關稅收超過5200億元，占全國財政收入的16%，占中央財政收入的30.1%。

       二、關稅稅率不斷降低但關稅收入卻大幅度增長

      為履行我國加入WTO的承諾，我國的關稅稅率由2001年的16.4%，逐年降低至2005的9.9%，全國關稅收入卻由2001年的2492億元，逐年增加到2005年的5278.36億元。

      導致關稅稅率不斷降低而收入連續大幅增長的主要原因是：

      一是我國國民經濟快速健康發展和外貿出口高速增長，為關稅收入提供了充足的稅源。二是實行科學征管與綜合治稅相結合，征管質量顯著提高。

      三是深入開展打擊走私專項活動收效明顯。

      四是企業誠信經營、依法納稅的意識普遍提高。上述情況充分說明，中央提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則是正確可行的。我國加入WTO后應履行降低關稅的義務，但降低關稅不等于不要關稅。

      三、目前我國關稅制度存在的問題

      一是關稅稅率在不同商品間的設置不均衡，落差較大，財政作用體現不充分，與調節作用不協調；

      二是關稅的減免缺少明確的法律規范，因人為因素導致了尺度不一和有失公平，且名目繁多，審批程序復雜，效率低下；

      三是關稅執法水平有待提高，在執法意識、公平意識、責任意識等方面，還有不少問題。

      四、對我國關稅制度未來發展的建議

      一是在功能上應向調節作用回歸，逐步減弱財政功能。既要服務于國家宏觀政策的需要，也要迎合世界各國關稅改革的潮流；

      二是應改革關稅制度比較單一的狀況，廣泛使用從價稅、從量稅、混合稅等，使稅制更加多樣化；

      三是進一步降低稅率，但同時應采取更有力、更靈活的國際貿易的應對措施，適應傾銷和反傾銷斗爭的需要；

      四是改變行政審批制度，實行適度的政策性減免，拓展法定減免稅、臨時減免稅的功能；

      五是加強與完善關稅立法，創新征管機制，增強法制理念，著重提高執法人員依法行政的素質和能力。
                                                                         責任編輯：vivi