深化稅制改革 推動稅收立法進程

　  4月28日，2009年全國稅收政策法規工作會議召開。會議總結了2008年的稅收政策法規工作，研究部署了2009年的工作任務。國家稅務總局副局長解學智出席會議并作重要講話。他強調，全國各級稅收政策法規部門要轉變觀念，明確思路，充分發揮稅收政策法規工作服務大局的積極作用。

　　在回顧去年全國稅收政策法規工作時，解學智說，2008年是我國經濟社會發展進程中極不平凡的一年，各級稅收政策法規部門按照總局的部署和要求，圍繞稅收工作中心任務，堅持推進依法治稅，及時調整、落實各項稅收政策，加強稅收經濟宏觀調研和分析，各項稅收政策法規工作取得了新的成效。

　　在2008年，各級稅務機關充分發揮稅收政策應對重大和突發事件的積極作用，為抗擊嚴重自然災害雪中送炭，全力支持辦好北京奧運會，還及時研究出臺各項稅收調控措施，積極穩妥地應對國際金融危機；進一步強化綜合稅政管理職能，加強宏觀經濟與稅制改革的前瞻性研究，做好各項綜合性稅收政策調整和調研，穩妥開展世貿稅收應對工作；扎實推進稅收法治工作，貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》工作取得階段性成果；稅收制度建設步伐加快，加大稅收執法監督力度，做好稅務行政復議應訴和案件審理工作等；認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。

　　根據我國新形勢的需要，解學智指出，當前和今后一段時期全國稅收政策法規工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的稅收工作主題，堅持解放思想，不斷開拓進取，積極推動稅制改革和政策調整，全面推進依法治稅，完善稅收政策法規工作機制和制度，充分發揮稅收政策法規工作的職能作用，為促進稅收事業科學發展作出更大的貢獻。

　　解學智強調，要著重把握好五個方面的問題。

　　一是認清形勢，正確把握促進經濟平穩較快發展的稅收政策導向。要堅持應對挑戰與把握機遇相結合的原則，堅持促進增長與調整結構相結合的原則，堅持稅收激勵與適度增收相結合的原則，堅持政策調整與稅制完善相結合的原則。二是準確定位，發揮好政策法規部門的各項職能作用。要增強全局意識，發揮好政策法規部門為局領導決策的參謀助手作用；增強法治意識，發揮好政策法規部門在推進依法治稅工作中的牽頭作用；增強合作意識，發揮好政策法規部門在各項綜合管理工作中的協調服務作用。三是把握規律，增強稅收政策法規工作的主動性。要把握新時期法治工作的發展規律，重點抓好推進依法治稅的各項基礎性制度建設工作；把握適應科學發展的稅制建設規律，重點做好稅制改革和政策調整的前瞻性研究工作；把握稅收政策法規工作的規律性特點，重點做好各項綜合性管理工作。會上，解學智對做好2009年各項稅收政策工作進行了強調。

　　二是服務大局，確保各項重點工作任務高質量地完成。深化稅制改革，加快推動稅收立法進程，要穩步推進各稅種改革，適時推進資源稅制度改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，深入研究個人所得稅、增值稅等稅制改革方案，做好環境稅、社會保障稅等新興稅種的設計方案準備工作，積極推動各項稅收立法進程，加快稅收征管法及其實施條例的修訂工作步伐；圍繞稅收中心工作，發揮好政策法規部門的服務保障作用，要堅決落實好中央已經出臺的應對金融危機的結構性減稅政策，及時制定完善具有針對性的稅收政策和管理措施，加強對政策效應的評估反饋，確保各項政策執行到位；完善體制機制，加強稅收政策法規工作基礎性制度建設；理順職責關系，加強和改善系統的溝通與指導。

　　三是統籌兼顧，夯實稅收政策法規工作基礎。做好綜合稅收政策調研和調整工作，今年將重點做好4個方面的綜合稅收政策研究工作，包括制定并落實好支持“三農”發展的稅收政策，研究出臺進一步扶持中小企業發展的稅收政策，研究制定進一步擴大消費需求和促進消費升級的稅收政策，研究明確進一步支持自主創新、促進區域經濟協調發展、促進服務業發展、節能減排和經濟結構調整的稅收政策。同時，還將繼續深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強宏觀經濟與稅制改革課題研究。

　　四是積極探索，不斷開拓稅收政策法規工作新局面。探索開展依法治稅考核，逐步建立提高稅收制度建設質量的新機制，試行重大稅收執法決策事項集體審理制度，完善稅收執法證據方面的基本制度，不斷完善世貿稅收應對工作機制。

　　五是提高素質，加強稅收政策法規隊伍自身建設。建設、培養高素質的政策法規干部隊伍；弘揚求真務實精神，深入開展調查研究；增強責任意識，提高稅收政策法規工作的質量和效率。

　　國家稅務總局政策法規司司長李三江主持本次會議，全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務機關的政策法規處處長，全國人大常委會預算工委、最高人民法院、財政部、國務院法制辦等部門以及國家稅務總局相關司局的同志參加了會議。

　　會上，解學智對做好2009年各項稅收政策工作進行了強調。

　　一是服務大局，確保各項重點工作任務高質量地完成。深化稅制改革，加快推動稅收立法進程，要穩步推進各稅種改革，適時推進資源稅制度改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，深入研究個人所得稅、增值稅等稅制改革方案，做好環境稅、社會保障稅等新興稅種的設計方案準備工作，積極推動各項稅收立法進程，加快稅收征管法及其實施條例的修訂工作步伐；圍繞稅收中心工作，發揮好政策法規部門的服務保障作用，要堅決落實好中央已經出臺的應對金融危機的結構性減稅政策，及時制定完善具有針對性的稅收政策和管理措施，加強對政策效應的評估反饋，確保各項政策執行到位；完善體制機制，加強稅收政策法規工作基礎性制度建設；理順職責關系，加強和改善系統的溝通與指導。

　　二是統籌兼顧，夯實稅收政策法規工作基礎。做好綜合稅收政策調研和調整工作，今年將重點做好4個方面的綜合稅收政策研究工作，包括制定并落實好支持“三農”發展的稅收政策，研究出臺進一步扶持中小企業發展的稅收政策，研究制定進一步擴大消費需求和促進消費升級的稅收政策，研究明確進一步支持自主創新、促進區域經濟協調發展、促進服務業發展、節能減排和經濟結構調整的稅收政策。同時，還將繼續深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強宏觀經濟與稅制改革課題研究。

　　三是積極探索，不斷開拓稅收政策法規工作新局面。探索開展依法治稅考核，逐步建立提高稅收制度建設質量的新機制，試行重大稅收執法決策事項集體審理制度，完善稅收執法證據方面的基本制度，不斷完善世貿稅收應對工作機制。

　　四是提高素質，加強稅收政策法規隊伍自身建設。建設、培養高素質的政策法規干部隊伍；弘揚求真務實精神，深入開展調查研究；增強責任意識，提高稅收政策法規工作的質量和效率。

　　國家稅務總局政策法規司司長李三江主持本次會議，全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務機關的政策法規處處長，全國人大常委會預算工委、最高人民法院、財政部、國務院法制辦等部門以及國家稅務總局相關司局的同志參加了會議?！?/FONT>