調控回歸　“兩高”產品出口退稅或下調

　　“早就打過招呼。”1月24日，就“中國有色金屬產品出口退稅降低”一事，中國有色金屬加工工業協會常務副理事長馬世光表示。

　　近日，媒體報道稱，財政部、發改委、商務部等部門，正在研究“再次降低和取消部分產品的出口退稅”，有色金屬產品就在其中。

　　馬世光稱，此前，有關部門已表態“要降低或取消部分有色金屬產品的出口退稅”，“主要針對的是2008年金融危機中調高出口退稅的品種”。

　　不僅僅是有色金屬，對于所有“高污染、高能耗”行業來說，此次可能的調整，都只是一次回歸。“(2008年之后)我們一直在告誡企業，出口退稅是不可持久的。”馬世光說。

　　“兩高”重災區

　　在2008年金融危機之前，中國政府曾大幅降低或取消有色金屬產品的出口退稅，以抵制高能耗、高污染和資源性產品的出口，促進中國經濟結構的調整。不過，2008年下半年，隨著金融危機的影響不斷深入，中國的出口情況迅速惡化，被迫恢復甚至提高有色金屬產品的出口退稅率。

　　“現在，國內有色金屬加工企業情況整體不錯，特別是中國有色金屬加工市場發展迅猛，恢復金融危機前的取消或降低出口退稅的政策，極有可能。”馬世光稱，他并不清楚中國最終是否會降低或取消有色金屬產品的出口退稅，但他肯定地表示，2008年有色金屬出口退稅政策的恢復僅是暫時的，“我們協會一直在宣傳這個情況，告誡企業，出口退稅是不可持久的”。

　　事實上，2010年6月22日，財政部、稅務總局已經下發了《關于取消部分商品出口退稅的通知》，決定從2010年7月15日起取消了406個稅號的出口退稅，具體包括“部分鋼材;部分有色金屬加工材;銀粉;酒精、玉米淀粉;部分農藥、醫藥、化工產品;部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品”。

　　當時，財政部財科所副所長白景明曾指出，“從兩部門列出的取消出口退稅商品清單中可以看出，此次調控主要針對部分高污染、高耗能產品。”之前的一個月，國務院剛剛部署了節能減排工作，而取消兩高產品的出口退稅，也被外界視為“鐵腕”調控舉措。

　　不過，在馬世光看來，去年6月的這次調整并沒有到位，當時只是對一些出口規模較小的產品進行了調整，并沒有涉及有色金屬的“大宗產品”。此前，知情人士也向媒體透露，此調控“很可能會涉及到去年沒有調整過的新種類的產品”。

　　出口新考驗

　　“我認為，國內有色金屬企業應該能夠承受出口退稅降低或取消的影響。”馬世光稱。

　　在他看來，國內有色金屬企業對于出口并非十分依賴。由于中國國內市場的持續高速增長，在有色金屬產品的銷售結構中，出口所占比例正在不斷降低，比如，2010年的鋁產品出口比例，已由2009年的15%降至9%，而銅產品的出口比例，則由9%降至5%。

　　當然，“整個鋁和銅產品出口的絕對量，都保持了20%以上的增長”。

　　“除了個別企業出口比例過大外，一般有色金屬加工企業應該都能通過國內市場的擴張，來消化國外市場規模與利潤的下降。”馬世光說。

　　不過，廣東佛山一家鋁業加工企業出口部的一位人士，對政府可能降低或取消出口退稅感到擔憂，“現在出口退稅為13%，一旦取消，企業不可能消化這13%的缺口，哪來那么大的利潤空間?”

　　這位佛山鋁企人士稱，目前，其所在企業的確是“內銷大于外銷”，但該企業一直希望能達到一個“內銷和外銷五五分”的狀況。“國內市場雖然好，但畢竟有容量限制，而且有淡旺季之分，必須有外銷來補充，才能達到一個較好的發展狀態”，而且，“自金融危機以來，出口市場還在恢復的過程中，這時一旦降低或取消出口退稅，那等于把正在增長的市場拱手讓給印度、巴基斯坦等國家。現在，鋁業競爭激烈，中東國家都在上生產線，劇烈的出口退稅調整，可能會迫使中國企業放棄國際市場”。

　　包括商務部研究院研究員白明在內的多位專家也表示，雖然長期來看，中國必然由“依賴外需”轉為“依靠內需”，但在現階段，還需要“內外需并舉”，調整出口政策應該小心謹慎。

　　不過，在既定的調控方向下，對于企業來說，更現實的出路是，“促進企業轉型和技術進步，從而帶動整個產業結構的調整”。