個稅調整本周審議　或減稅1200億元

　　4月20日，個稅調整方案將由全國人大常委會進行初次審議。財政部副部長王軍表示，工薪所得費用扣除額（即個稅起征點）若調整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%。

   　 有專家測算，提高起征點將使得個稅收入減少900億元，再加上稅率調整等影響，最終將減少1200億元左右。

    　據了解，如初審順利通過，個稅調整方案將于6月底進行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實施。

 　   月薪2萬以下稅負明顯下降

  　  此前，個稅起征點到底提高到多少較合適有多個版本。今年全國“兩會”期間，以TCL總裁李東生（微博專欄）等企業家為代表的代表委員，還聯合發起議案、提案，建議將個稅起征點提到5000元。

  　  據悉，此次個稅改革，工薪所得起征點預計會調整為3000元，稅率結構調整為7級累進稅率。而目前的起征點為2000元，稅率級次為9級。

    　這一數字和部分專家學者測算的數字大體相近。根據中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富的測算，北京市2008年家庭平均人口2.8人，家庭平均就業人口1.5人。人均消費支出一年16460元，月人均支出1371.7元，一個家庭月消費支出則是3841元，除以家庭平均就業人口1.5人，2008年的費用扣除額應為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。

    　考慮到2008年后的通貨膨脹，和收入水平提高等因素，安體富認為，這一次個稅改革，費用扣除額最少應提高至3000元。他告訴記者，這一數字是根據北京、上海、廣州這些大城市測算出來的，在中西部地區可能會低一些。但由于個稅起征點全國實行一個標準，由此應就高不就低。

   　 有參與個稅改革討論的人士告訴媒體，此次個稅改革總體目標是，使月收入2萬以下的納稅人稅負明顯下降，2萬以上的納稅人稅負穩步增加，收入越高，稅額增加越多。

  　  王軍昨天在上海國家會計學院談到，財政部辦公廳告知他有調查稱，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起征點還低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點高了，不能再往上提。因此，他認為30%的人愿意交更多的稅。

    　有財政部官員曾表示，中國已建立起個稅起征點的動態調整制度，因此這一標準并非一勞永逸，今后還會再調。

   　 而在安體富看來，中國最好能將工薪所得費用扣除額指數化，即把它與物價掛鉤，讓扣除額能夠根據物價自動進行調整。 {page_break}

   　 個稅減少對稅收規模影響不大

    　個稅起征點提高，自然會引起納稅人口及納稅總額減少的現象發生。王軍昨天表示，個人所得稅的稅基是13億人當中的正規部門就業工作人員，這部分人口數在3億人左右。而這3億人在扣除2000元以后，還有28%的人交稅；如果提高到3000元，還有12%。也就是說，起征點從2000元提高到3000元，納稅人口將減少4800萬人。若提高到5000元，則還有3%的人納稅。

    　“如果只有3%的人交稅，這就要退回到英國發明這個稅初期的貴族稅，這個稅存在的意義就不大了。”王軍表示。

    　地方上也進行了類似的測算。江蘇省地稅局副局長陳茂鋒曾表示，目前江蘇個人所得稅納稅申報人數2000萬人，達到標準實際納稅人數為903萬人，按照2500元的扣除標準，超過40%的納稅人將不再納稅，而按照3000元的扣除標準，將有60%的納稅人不再納稅。

   　 而據專家測算，從全國范圍來看，提高起征點將使得稅收收入減少900億，再加上稅率調整等影響，最終將減少1200億左右。

    　社科院財貿所稅收研究室主任張斌告訴記者，個人所得稅并非我國的主要稅種，2010年我國個稅收入是4800億，只占總稅額的6%左右，因此個稅減少不會對稅收規模產生很大影響。

    　2008年個稅免征額調整后，根據財政部測算，個稅扣除標準提高后，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由之前的50%左右下降到30%左右。從改革效果來看，2008年個稅改革后稅收規模并未有明顯的降低。

   　 而在安體富看來，對個稅收入影響更大的，實際上在于高收入者收入不透明，因此應加強對這一部分個稅收入的征管。他告訴記者，根據胡潤百富榜的計算，去年我國收入上千萬的人數在85萬人左右，這一部分人未繳納個人所得稅的灰色收入約有八九萬億元。若繳稅的話，一年約在7000億元到8000億元，超過了去年我國全部的個稅收入4800億元。

    　因此，安體富稱，加強對富人收入的征管、健全征管制度，是提高個稅收入的應有之舉。