劉玉亭：推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化

　　日前，第五屆“紫光閣論壇”在京召開。國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭在會(huì)上談到，在推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化內(nèi)容中，最重要的有三項(xiàng)：企業(yè)的注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制、由現(xiàn)行的先證后照改為先照后證、由企業(yè)原來的年檢改為年報(bào)公示制度。

　　劉玉亭說，黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)，去年的政府工作報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告，都對(duì)工商登記制度改革、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、改革市場(chǎng)監(jiān)管提出了明確的要求。借此機(jī)會(huì)，我想就改革工商登記制度的實(shí)施情況和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制情況向大家作一介紹，歡迎大家批評(píng)。

　　劉玉亭談到，改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：放寬注冊(cè)資本登記條件，逐步把注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，改革年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記的條件和手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，這其中包括取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式，削減資質(zhì)認(rèn)證，由先證后照改為先照后證，當(dāng)然也包括優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平;在這諸多的推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化內(nèi)容中，最重要的有三項(xiàng)，即企業(yè)的注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制、由現(xiàn)行的先證后照改為先照后證、由企業(yè)原來的年檢改為年報(bào)公示制度。

　　講話全文如下：

　　在第五屆“紫光閣”論壇上的發(fā)言

　　國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　大家上午好!

　　非常高興參加第五屆“紫光閣”論壇，首先我代表國家工商總局對(duì)論壇的舉辦表示熱烈的祝賀!祝愿“紫光閣”論壇屆屆都取得豐碩的成果。

　　黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)，去年的政府工作報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告，都對(duì)工商登記制度改革、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、改革市場(chǎng)監(jiān)管提出了明確的要求。借此機(jī)會(huì)，我想就改革工商登記制度的實(shí)施情況和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制情況向大家作一介紹，歡迎大家批評(píng)。

　　改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：放寬注冊(cè)資本登記條件，逐步把注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，改革年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記的條件和手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，這其中包括取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式，削減資質(zhì)認(rèn)證，由先證后照改為先照后證，當(dāng)然也包括優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平;在這諸多的推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化內(nèi)容中，最重要的有三項(xiàng)，即企業(yè)的注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制、由現(xiàn)行的先證后照改為先照后證、由企業(yè)原來的年檢改為年報(bào)公示制度。

　　按照黨中央國務(wù)院的部署，去年10月25日，國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議原則通過了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，今年2月7日，國務(wù)院印發(fā)了這個(gè)方案，注冊(cè)資本登記制度決定由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體經(jīng)營場(chǎng)所的登記，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等效力，這些工作從3月1號(hào)已經(jīng)全面展開了。改革年檢制度改為年報(bào)公示制度，年檢已經(jīng)明確取消了，年報(bào)公示的辦法和內(nèi)容現(xiàn)在正在研究，后面會(huì)談到。在工商登記注冊(cè)中一些先證后照改為先照后證，這項(xiàng)工作正在抓緊研究。3月1日注冊(cè)資本登記制度實(shí)施以來，根據(jù)這1個(gè)月的情況分析，注冊(cè)資本登記制度改革，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，初顯成效，取得了預(yù)期的目標(biāo)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，實(shí)現(xiàn)了工商注冊(cè)制度便利化。注冊(cè)資本登記制度改革放寬了注冊(cè)資本登記條件，對(duì)注冊(cè)資本最低限額和投資人出資額、出資方式、出資期限不再進(jìn)行限制。不實(shí)行實(shí)繳制，就不再進(jìn)行驗(yàn)資，取消了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了登記程序和申請(qǐng)材料，這樣就大大方便了投資者，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利程度，也大大減輕了投資者設(shè)立企業(yè)的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在各地工商機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的時(shí)效比以前有明顯的提高，方便了企業(yè)設(shè)立，減少企業(yè)設(shè)立的成本。舉一個(gè)例子，據(jù)測(cè)算，浙江省這一個(gè)月為新設(shè)立公司節(jié)約驗(yàn)資費(fèi)用大約5000多萬。

　　第二，市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長。到今年3月底，全國市場(chǎng)主體包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和在農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社，總數(shù)是6177.94萬戶，其中企業(yè)是1560.63萬戶，個(gè)體工商戶是4510.46萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社是106.84萬戶，剛才所說的是截至3月底的數(shù)據(jù)，是我們歷年積累下來的市場(chǎng)主體總數(shù);3月份這一個(gè)月全國新設(shè)立市場(chǎng)主體總數(shù)是110.71萬戶，同比增長5.4%，平均每個(gè)工作日誕生了5.27萬戶市場(chǎng)主體，市場(chǎng)的活力得以激發(fā)，在這110.71萬戶市場(chǎng)主體中，新設(shè)立的企業(yè)30.95萬戶，同比增長了45.8%，辦企業(yè)都需要有一些錢，就是我們工商說的注冊(cè)資本，注冊(cè)資本以前實(shí)繳制，現(xiàn)在改為認(rèn)繳制，仍然進(jìn)行登記，這一個(gè)月新設(shè)立的企業(yè)注冊(cè)資本是14706.06億，同比增長103.2%，其中內(nèi)資企業(yè)30.65萬戶，同比增長46.2%，注冊(cè)資本13367.05億元，同比增長104.5%;外商投資企業(yè)3029戶，同比增長10.3%，注冊(cè)資本215.33億美元，同比增長91.2%。新設(shè)立的企業(yè)中，公司制企業(yè)26.73萬戶，同比增長51.90%，注冊(cè)資本13327.49億元，同比增長115.59%，新設(shè)立的企業(yè)占這么大的比例，我們感覺符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，公司形式成為投資者的主要選擇。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新設(shè)立的企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從三次產(chǎn)業(yè)分布情況來看，新增第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體7.99萬戶，第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體11.62萬戶，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體91.10萬戶。從行業(yè)來看，新增市場(chǎng)主體主要集中在批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧副漁、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，這三次產(chǎn)業(yè)的新增企業(yè)同比、增幅都比較大，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

　　第四，民間投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲。主要表現(xiàn)為非公有制企業(yè)，就是私營企業(yè)增長顯著，3月份新設(shè)立企業(yè)大部分是私營企業(yè)，共29.18萬戶，占到新企業(yè)總量的94.28%，數(shù)量同比增長了57.6%，注冊(cè)資本同比增長了138%，中小企業(yè)數(shù)量增長，注冊(cè)資本1000萬元以上的企業(yè)，占到新設(shè)企業(yè)數(shù)量91.26%，民間集聚的投資能量被進(jìn)一步激發(fā)出來，民間投資的積極性直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，小微企業(yè)能夠更好地投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　第五，社會(huì)投資較為理性。從企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模來看，分布比較合理，新設(shè)立企業(yè)主要集中在3萬至100萬元和100萬至1000萬元這個(gè)規(guī)模段，企業(yè)數(shù)量分別為15.18萬戶和10.92萬戶，分別占新增企業(yè)總量的49.0%和35.3%，合計(jì)占比達(dá)84.3%。在推進(jìn)工商登記制度改革特別是注冊(cè)資本制度改革過程中，社會(huì)上有一種擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“皮包公司”，會(huì)不會(huì)有人認(rèn)為注冊(cè)資本不用實(shí)繳了，那么就把注冊(cè)資本無限擴(kuò)大，或者說就辦一人公司，擔(dān)心會(huì)不會(huì)大量出現(xiàn)這樣的情況。到目前為止，總局從全國推進(jìn)實(shí)施工商登記制度改革情況來看，這種情況基本不存在。這是注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)數(shù)量，占新設(shè)立的企業(yè)數(shù)量0.7%，就是100戶企業(yè)或者說150戶企業(yè)中，有一戶企業(yè)的認(rèn)繳資本超過了1億;那么1元錢的企業(yè)現(xiàn)在占新設(shè)立企業(yè)數(shù)量0.56%，就是將近有200戶企業(yè)，可能有一戶企業(yè)注冊(cè)資本是1元，技術(shù)投資等等也是投資，因此這里說的1元企業(yè)不用擔(dān)心。原來一些人擔(dān)心的，企業(yè)注冊(cè)資本會(huì)不會(huì)大量出現(xiàn)畸低畸高的情況沒有出現(xiàn)。從上面可以看出來，整個(gè)改革的前后銜接市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，我們各級(jí)工商部門優(yōu)化流程、完善制度、落實(shí)人力資源、設(shè)備設(shè)施和服務(wù)手段，在服務(wù)質(zhì)量、登記質(zhì)量、登記效率等方面都保證了改革措施的有序?qū)嵤芾砉ぷ髌椒€(wěn)過渡。

　　第六，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用正在逐步顯現(xiàn)。這次改革現(xiàn)代技術(shù)手段比較廣泛運(yùn)用，主要有兩個(gè)方面，一是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，3月1號(hào)正式上線運(yùn)行，另一是我們改革原有的15種營業(yè)執(zhí)照減少為8種，統(tǒng)一為一種版式，在這種版式上加印“二維碼”，有了這個(gè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，你想查詢?nèi)魏我粋€(gè)市場(chǎng)主體，它的基本登記信息、資質(zhì)許可信息、有沒有違法行為，是不是受過公開的行政處罰，信用怎么樣，通過這個(gè)系統(tǒng)可以進(jìn)行查詢，這個(gè)系統(tǒng)功能正在逐步完善。只要用手機(jī)掃描營業(yè)執(zhí)照“二維碼”，就能顯示出你所查看的市場(chǎng)主體的注冊(cè)信息。總體上一個(gè)信用信息公示系統(tǒng)，一個(gè)營業(yè)執(zhí)照“二維碼”，是我們信息公開透明的重要舉措，方便社會(huì)各界查詢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，尤其是社會(huì)誠信體系建設(shè)，我們感到這是一個(gè)有效的手段。這是我簡(jiǎn)單的匯報(bào)一下工商登記制度改革的一些情況。