我國大企業稅務風險內控機制建設現狀及存在問題

　　我國稅務風險內控機制的誕生，經歷了較長的醞釀過程。2009年5月5日，國家稅務總局印發《大企業稅務風險管理指引(試行)》，要求企業“結合自身經營情況、稅務風險特征和已有的內部風險控制體系，建立相應的稅務風險管理制度”，“應把稅務風險管理制度與企業的其他內部風險控制和管理制度結合起來，形成全面有效的內部風險管理體系”。此后，稅務風險內控體系才真正被我國稅務機關和大企業所重視。

　　當前，我國大企業稅務風險內控機制建設存在以下問題：

　　一、大企業稅務內控機制的配套制度不夠完善。我國關于稅收管理的理論實踐起步較晚，截至目前，尚沒有一部完整法律來指導大企業的稅收風險內部控制機制的建立。

　　目前，征管法及現有相關法律法規均沒有大企業建立稅務風險內控體系的強制性要求，也沒有明確的鼓勵措施，總局下發的規范性文件，突出的是指導、引導功能，強制性不足。

　　二、大企業內控機制建設尚處于較低水平。企業決策層的稅務風險認識不足。調查發現，多數企業對遵守稅收法律法規進行了培訓及宣傳，但缺乏系統的規定，不夠全面，缺乏足夠的權威性。對于涉稅風險沒有系統地進行跟進和處理，最終導致這些準則和守則“說在嘴上，印在紙上、掛在墻上”。部分企業決策層沒有從公司戰略層面考慮稅務風險控制，認為依法納稅是財稅部門的事。企業決策層對稅務風險整體管控缺乏戰略認知和考慮，對稅務風險的危險性認識不足，存在產生稅務風險的隱患。

　　此外還有些企業設置的部門機構及職責較混亂。如有的企業設置了專門的稅務風險內控部門，有的企業設置了風險控制部門，有的則是兩部門并存。防范稅務風險的責任落實也主要集中在相關部門機構，有的在財務部門，有的在內審部門，與其他部門缺乏聯系，統籌不足，削弱了企業防范稅務風險的整體效能。

　　三、稅務機關推進大企業內控機制建設力度不足。一方面現行管理體制尚不健全。目前，總局雖已明確總局和省級大企業管理部門的職責，但在市、縣級地稅機關還沒有相應的大企業管理機構，各級大企業管理部門與同級征管、稽查、稅政、納稅服務等部門在管理對象、具體職能和業務關系上存在交叉，仍有待進一步的劃分和梳理。

　　另一反面，稅務機關的服務、管理能力和經驗有待提升。稅務機關受人員、涉稅信息、信息化水平、風險指標模型質量等因素影響，無法準確、全面、系統地識別大企業存在的涉稅風險，形成風險評估報告，通過定期反饋至企業，引導企業合理規避、控制和防范這些風險。

　　大企業組織結構復雜，具體生產經營項目多，信息化應用程度高，技術、組織和管理創新的能力都很強。基層稅務人員大部分精力用于催報催繳、日常巡查、資料整理等日常事務性工作，很難有大量時間、精力進行稅收分析、納稅評估、日常檢查等前置性風險排查工作，導致精細化管理與服務難以到位。