充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法律工作的重要性和緊迫性

　　改革開放以來，我國涉外法律工作取得長足進(jìn)步，保障了改革開放有序開展，維護(hù)了國家安全和正當(dāng)權(quán)益，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，涉外法律工作在國家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的分量更加突出、作用更加重大。

　　(一)開創(chuàng)高水平對(duì)外開放的新局面，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國陸續(xù)制定了“外資三法”、海關(guān)法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理?xiàng)l例等一系列骨干性、支撐性的涉外法律法規(guī)，在民事、刑事等基本法律中也都規(guī)定了專門的涉外條款，為對(duì)外開放有序進(jìn)行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國開展了新中國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，支撐了全方位對(duì)外開放新格局。但也要看到，涉外法律工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對(duì)外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對(duì)外開放進(jìn)一步深化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)和涉外法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，提升對(duì)外開放的制度化、法治化水平。

　　(二)適應(yīng)建設(shè)法治政府的新形勢(shì)，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　近些年來，外國人員、企業(yè)和組織來華快速增長，外商累計(jì)來華設(shè)立企業(yè)超過80萬家，2013年在華常住的外國人近60萬，在華就業(yè)的外國人約19萬，入境過夜游客超過5000萬人次，“三非”(非法居留、非法入境、非法就業(yè))問題也日益突出。與此同時(shí)，在海外的中國公民數(shù)量大、增速快、分布廣，2013年我國內(nèi)地居民出境旅游9818萬人次，境外注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過2.2萬家，累計(jì)派出勞務(wù)人員近700萬人次，海外留學(xué)生160多萬人，涉及的各類利益糾紛、權(quán)益保護(hù)事件急劇上升。由于相關(guān)涉外法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)政府和相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，政府提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、處理糾紛的法律依據(jù)不足，壓力日益增大。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)，更加注重運(yùn)用法治思維和方式處理各類涉外關(guān)系，提高各級(jí)政府在開放條件下依法行政的能力。

　　(三)應(yīng)對(duì)維護(hù)國家安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　隨著我國對(duì)外開放程度加深，國家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。一方面，走私、販毒、洋垃圾、疫病疫情、跨國犯罪等呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，反恐、海外追贓追逃、打擊洗錢等任務(wù)也日益艱巨，跨境執(zhí)法合作、國際司法協(xié)助案件數(shù)量大幅增加。另一方面，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國公民和企業(yè)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅。近10年，我國政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。但目前維護(hù)國家安全的法律法規(guī)不健全，領(lǐng)事保護(hù)工作主要依賴外交交涉，手段較單一。這就需要按照《決定》部署，制定修訂有關(guān)法律法規(guī)，依靠法律手段，輔之以必要的行政手段，為我國企業(yè)、公民構(gòu)筑強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”。

　　(四)擔(dān)當(dāng)國際舞臺(tái)的新角色，需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易居世界第一位，雙向投資居世界前列，綜合國力、國際競爭力、國際影響力大幅提高。我國已進(jìn)入國際重大政治、發(fā)展和經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。但我國作為現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒有根本改變，這與我國的綜合國力和國際地位不相稱。積極參與全球治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，既是維護(hù)我國發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國際社會(huì)的普遍期待。這就需要按照《決定》部署，積極參與國際規(guī)則制定，提升國際事務(wù)話語權(quán)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段維護(hù)國家利益的能力。