2016年全國稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作巡禮

　　“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”“要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制”……黨的十八屆六中全會就新形勢下不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行作出了重要部署。國家稅務(wù)總局黨組迅速貫徹黨的十八屆六中全會精神，研究進(jìn)一步構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。在系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神之際，回望2016年的督察內(nèi)審工作，從年初明確“一個重要環(huán)節(jié)”“四個基本職能”“七項主要職責(zé)”，到扎實推進(jìn)“專項督審、風(fēng)險督審、評價督審、信息督審、規(guī)范督審”，全國稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門上下一心、統(tǒng)籌推進(jìn)、開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和擔(dān)當(dāng)，不斷推動督察內(nèi)審工作取得新成績。

　　今年以來，各級督審部門認(rèn)真當(dāng)好“糾察兵”，不斷提升工作站位，積極服務(wù)發(fā)展大局，在助力稅制改革、促進(jìn)堵漏增收、督促“雙創(chuàng)”等一系列稅收優(yōu)惠政策落實等方面，都起到了積極作用。截至10月底，全國各級督審部門開展?fàn)I改增督導(dǎo)檢查800余次，及時發(fā)現(xiàn)并糾正稅收政策落實未到位、政策執(zhí)行偏差等問題，做細(xì)稅收執(zhí)法上訪和專案督察工作，較好維護(hù)了納稅人合法權(quán)益。督審部門還深入查找房地產(chǎn)、金融等重點行業(yè)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)票管理等重點領(lǐng)域的稅收管理風(fēng)險，為加強管理和完善制度提供可靠依據(jù)。

　　各級督審部門還通過查賬目、摸家底、審效益、看行為，切實強化了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。2016年以來，對國稅系統(tǒng)因公出國(境)費用、金稅三期工程運行費及信息系統(tǒng)建設(shè)情況開展了自查，對基建問題進(jìn)行了自查自糾，對金稅三期工程建設(shè)及配套工程開展了跟蹤審計，對政府采購加強了日常監(jiān)督。特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持離任審計全覆蓋，加大任中審計力度，切實督促其履職盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，各級國稅局、地稅局已開展內(nèi)部審計項目5444個，有效促進(jìn)了中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，提升了稅務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)管理水平。

　　按照稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“邊審計、邊整改、邊提高”要求，督察內(nèi)審司一方面加強與國家審計署等單位的協(xié)調(diào)配合，爭取工作支持;一方面狠抓內(nèi)外部監(jiān)督及巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動工作改進(jìn)。從各地情況看，黨的十八大以來審計署發(fā)現(xiàn)的問題、內(nèi)部督察審計發(fā)現(xiàn)的問題，已基本整改到位。江西、新疆國稅部門堅持責(zé)任導(dǎo)向，河南、海南、甘肅地稅部門實行清單管理等亮點突出，全國稅務(wù)系統(tǒng)審計整改工作得到審計署的充分認(rèn)可。在紀(jì)檢部門深化“三轉(zhuǎn)”后，督審部門全面承接了內(nèi)控機制建設(shè)這一全局性、系統(tǒng)性的重要任務(wù)。各級督審部門進(jìn)一步提高認(rèn)識、狠抓落實，把內(nèi)控機制建設(shè)不斷“朝深里做”，逐步“朝寬處拓”。

　　按照建好制度、流程、信息、監(jiān)督“四道防線”內(nèi)控工作思路，2016年，督察內(nèi)審司以“制度+平臺”建設(shè)為著力點，雙線并行，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，著眼全局，積極構(gòu)建制度體系，解決內(nèi)控“控什么”的問題。明確內(nèi)控制度總體框架，初步形成了全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度，并以政府采購為樣本，形成專項制度和流程指引兩個模板。在進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控機制建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助相關(guān)司局做好專項制度制定、工作指引編寫和內(nèi)控機制落實等工作，并在陜西省國稅局開展了“2(稅收征管和納稅服務(wù))+N”內(nèi)控制度試點，為省局層面抓好內(nèi)控制度建設(shè)積累經(jīng)驗。另一方面，強化支撐，推進(jìn)信息平臺建設(shè)，解決內(nèi)控“怎么控”的問題。整合內(nèi)控監(jiān)督和督審業(yè)務(wù)，廣泛征求各方面意見，編寫了25萬字的業(yè)務(wù)需求，著手建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部控制監(jiān)督平臺。目前，該平臺已經(jīng)稅務(wù)總局黨組審議并完成立項，進(jìn)入開發(fā)準(zhǔn)備階段。

　　目前，全國10省國稅局、18省地稅局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)到崗、責(zé)任到人，確保有序推進(jìn)。陜西、吉林、廣西、重慶、深圳等地稅務(wù)部門還將內(nèi)控機制建設(shè)列為“一把手”工程，迅速部署落實。各地還紛紛探索內(nèi)控信息化建設(shè)，江蘇國稅局多線并防，廣東、吉林、寧波國稅局和青島地稅局強化信息防控，都做出了有益探索。

　　“督審規(guī)范真是名副其實的工具箱，我們按圖索驥，照章辦事，工作效率大大提升。”近日，江西國稅局督審處處長陳玉萍有感而發(fā)。陳玉萍所說的督審規(guī)范，就是《全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計規(guī)范(1.0版)》，是督察內(nèi)審司歷時半年，集全系統(tǒng)之力精心打造取得的成果，為督審工作提供了“導(dǎo)航儀、雷達(dá)器、工具箱和流程圖”，做到了督察內(nèi)審工作操作一個流程，工作一個范式，監(jiān)督一個標(biāo)準(zhǔn)，檢查一把尺子，實現(xiàn)了督審工作規(guī)范體系建設(shè)的重要突破，得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　今年以來，督察內(nèi)審司在做好頂層設(shè)計的同時，不斷強化制度機制建設(shè)，為各項工作夯實基礎(chǔ)。除督審規(guī)范外，配合外部審計檢查工作規(guī)定、國稅系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定、稅收違法行政行為舉報管理辦法等也相繼出臺或完善。督察內(nèi)審司還立足實際，制定和完善了15項督審司工作制度等。各省也在健全制度上下功夫，如山東地稅結(jié)合督審巡建立成果運用制度、河南國稅局對執(zhí)法微過錯建立微處理制度等，都得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。在機制建設(shè)上，稅務(wù)總局和各省局都建立了由督審部門牽頭的監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌項目和資源，盡可能避免多頭檢查，切實減輕了基層負(fù)擔(dān)。此外，各級督審部門還通過結(jié)合“兩學(xué)一做”抓好黨建、完善機構(gòu)配強力量、分級分類開展培訓(xùn)等措施，不斷加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實了加強內(nèi)部監(jiān)督的思想和組織保障。

　　工作扎實推進(jìn)，成果不斷顯現(xiàn)。如何用好成果，切實提升工作質(zhì)效?建立督審專報制度，要情直報黨組;明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告納入黨組民主生活會，增強審計剛性;實行監(jiān)督結(jié)果通報，壓實責(zé)任督促整改……多措并舉，使督審工作的成果不斷轉(zhuǎn)化，形成了工作和成果互促并進(jìn)的良性循環(huán)。各地上報的稅收政策落實情況、行業(yè)動態(tài)觀察、風(fēng)險提示信息、調(diào)研報告等，也都極大豐富了督審職能的內(nèi)涵和外延。近一年來，全國各級稅務(wù)機關(guān)督審部門凝神聚力、砥礪進(jìn)取，取得了可喜成績，加強監(jiān)督、防范風(fēng)險、促進(jìn)管理、服務(wù)大局的職能作用日益彰顯。總局領(lǐng)導(dǎo)多次對督審工作作出重要批示，湖南、重慶、深圳、廈門等一些省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示，充分肯定了督審工作取得的成績。