中國政府表態(tài)促進口 提前應對升值壓力

　　8月17日舉行的商務部例行新聞發(fā)布會上，擴大進口不出意料地成為熱點。提供給記者的材料中，“擴大進口的有關情況”罕見地作為一部分被單獨列出;在新聞發(fā)言人姚堅的陳述和答記者問中，相關內(nèi)容也是其中的重點。

　　前后數(shù)日，中國促進口的新措施一直是媒體的關注點，來自商務部、工信部等政府機構(gòu)的官員及學者頻頻透露“內(nèi)部消息”。盡管對于新措施的內(nèi)容和出臺時間尚無定論，但是官方態(tài)度已經(jīng)表露無遺。

　　最近數(shù)年，中國已經(jīng)出臺了促進進口的若干政策措施，目前來看，新措施很可能是在現(xiàn)有政策措施小修小補的基礎上，作出搭建貿(mào)易投資促進平臺的姿態(tài)。如此高調(diào)的用意，是對可能隨7月貿(mào)易順差激增而來的人民幣升值壓力，提前做出反應。

　　敏感順差

　　2010年7月，中國貿(mào)易順差出人意料地達到287億美元，不僅創(chuàng)下2009年2月以來的最高值，也處于月度順差的歷史高位。

　　在7月數(shù)據(jù)的帶動下，今年1月至7月，中國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差為839.3億美元，雖同比減少21.2%，但降幅已較上半年收窄21.3個百分點。前六個月順差大幅收窄的努力，幾乎“前功盡棄”。

　　順差激增，也提高了市場對下半年順差規(guī)模的預期。在市場人士看來，這一數(shù)值固然與刷新歷史記錄的出口額有關，但更主要的原因是當月進口增速的大幅回落，這意味著中國國內(nèi)需求下滑超出預期。

　　盡管商務部仍然認為內(nèi)需不會萎縮、今年順差持續(xù)減少的趨勢不會改變，但是，新聞發(fā)言人姚堅一改前幾個月全年順差在1000億美元左右的說法，笑稱“不做算命的事”，拒絕對今年的順差總額做出預測。

　　而在一些經(jīng)濟學家看來，下半年中國貿(mào)易順差的增加是不可避免的。

　　摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家王慶稱，中國下半年的貿(mào)易順差通常高于上半年，平均來看，2002年以來，每年三分之二的貿(mào)易順差集中在下半年出現(xiàn)。

　　國內(nèi)經(jīng)濟形勢也會進一步推動中國貿(mào)易順差擴大。一方面，由于刺激政策退出使得國內(nèi)需求平穩(wěn)，加上國際大宗商品價格保持穩(wěn)定，下半年中國進口的增速將大幅放緩;另一方面，考慮到G3(美國、日本、歐元區(qū))國家和其他新興市場經(jīng)濟增長形勢，中國的出口增速也不會急速回落。“中國在全球市場份額提高了，表明其外部競爭力沒有受到破壞。”王慶這樣認為。

　　貿(mào)易順差的擴大不可避免地增加了人民幣升值預期。英國研究咨詢機構(gòu)Capital Economics資深經(jīng)濟學家馬克·威廉姆斯(Mark Williams)表示，只要中國還保持較大的順差規(guī)模，匯率就會是一個焦點。

　　除了經(jīng)濟上的考量，即將舉行的美國中期選舉也是一個因素。王慶表示，考慮到美國持續(xù)居高不下的失業(yè)率，人民幣升值幅度不夠、對中國進行貿(mào)易制裁的聲音很快會增加，“下半年，人民幣將面臨更大的升值壓力。”他預計，2010年底，人民幣兌美元匯率為6.6，2011年達到6.2。

　　如此看來，中國政府的此番表態(tài)，很可能對順差增加可能招致的升值壓力，提前作出籌劃，希望通過擴大進口的姿態(tài)，傳達出削減順差、促進貿(mào)易平衡的意愿。

　　新招虛實

　　除了短期的降順差、減少升值壓力的考慮，擴大進口實際也屬中國政府最近幾年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式愿望中的內(nèi)容。

　　早在金融危機前的2007年，財政部、發(fā)改委和商務部就聯(lián)合出臺了旨在擴大進口的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》《進口貼息資金管理暫行辦法》。2009年8月，三部委根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》進行了修訂，使之更好地支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　復蘇之年，中國政府更是將擴大進口作為工作重點之一。今年的《政府工作報告》明確提出，對外貿(mào)易的著力點是拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，重點擴大先進技術(shù)裝備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。

　　今年以來，中國政府采取了一系列擴大進口的政策措施。進一步降低了部分原材料以及最終消費品進口關稅，使中國進口關稅總水平降至9.8%，出臺了加工貿(mào)易內(nèi)銷的相關政策;進一步實施進口便利化，取消或下放部分機電產(chǎn)品的自動進口許可證管理;從今年7月1日起，分步對最不發(fā)達國家給予零關稅待遇;自今年7月15日起，對科技重大專項項目進口的關鍵設備(含軟件工具及技術(shù))、零部件、原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　目前的促進進口政策措施已經(jīng)基本形成框架，盡管此次流傳的促進進口新措施包含了加大進口貼息力度、資源回運補助等內(nèi)容，但從商務部官方最近的表態(tài)看，更可能是對現(xiàn)有政策措施的完善，更多地體現(xiàn)在搭建交易平臺等行動上。

　　商務部副部長鐘山在8月16日出版的《求是》雜志撰文稱，擴大進口要穩(wěn)定各項進口促進政策，完善進口促進體系;提高進口貿(mào)易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施;利用自貿(mào)區(qū)、零關稅優(yōu)惠、貿(mào)易投資促進等平臺，加強與重點國家貿(mào)易對接。

　　姚堅在8月17日的新聞發(fā)布會上雖然稱無論是在政策措施，還是在政策導向方面都會堅定不移地堅持促進口，但他也強調(diào)，多數(shù)國家促進進口是為企業(yè)搭建一個平臺。

　　在他看來，即將舉行的2010中國進口論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會以及廣交會的進口展，都是促進進口、搭建平臺的措施。姚堅同時表示，政府促進進口是一個方面，但是進口的實現(xiàn)最終還是要靠企業(yè)的需求。