蠶桑生產波動發展 持續穩定發展任務繁重

　　最近，農業部種植業管理司召開了蠶桑生產發展座談會，總結“十一五”蠶桑任務及措施。

　　一、“十一五”蠶桑生產在波動中發展

　　這種波動表現在：一是面積出現波動。全國桑園面積從2005年的1163萬畝擴大到2007年的1441萬畝，下降到2009年1170萬畝后，2010年恢復至1210萬畝。二是發種量出現波動。發種量由2005年1727萬張擴大到2007年的2163萬張，減少到2009年的1436萬張后，2010年恢復至1576萬張;三是蠶繭產量出現波動。產繭量由2005年的60.8萬噸增加到2007年的78.2萬噸，下降到2009年的55.5萬噸后，2010年恢復至61.6萬噸。四是蠶繭價格出現波動。蠶繭價格每百斤從2005年的978元，上升到2006年的1244元，下跌至2008年的817元公斤后，再上漲至2010年的1544元。五是蠶農收入在恢復性增產中達到最大化。全國蠶繭產值從2005年的119億元增加到2006年的170多億元，下跌至2008年的111億元后，再上漲到2010年的190億元，同比增長58.9%，創歷史最高紀錄。六是柞蠶生產持續增產。全國柞蠶總產量由2005年的6.6萬噸增加到2010年的7.2萬噸。

　　在波動中取得這樣的業績來之不易，主要有以下幾點：一是拓展發展模式，產業布局更趨合理。隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營企業的進入，行業外資本的投入，給蠶業發展帶來了新的活力和生機，逐步建立起了以企業(公司)為龍頭，農、工、貿一條龍的產業化發展新模式。在此帶動下，我國蠶業主產區向優勢區域重點發展，優勢區域優先發展，區域相對更加集中，產業集約化水平提升，蠶繭生產能力進一步提高。

　　二是科技進步穩步推進，產業升級步伐加快。我國家蠶基因組研究取得國際領先地位，蠶種自控催青、蠶室溫濕度調控、大蠶省力化飼養和蠶繭收烘等設備的研發取得明顯進展，優質高效養蠶新技術體系初步建立，蠶桑產業體系初步形成。

　　三是資源整合行之有效，機制創新不斷突破。隨著蠶桑體制改革不斷深入，有效整合政策、資本、技術、人才等社會公共資源，引導農民建立專合組織，鼓勵發展訂單蠶業，通過股份合作制、租賃經營制、技術承包制、聯合經營制等多種創新形式，初步形成以市場為導向，龍頭企業帶動的“公司+農戶+基地”貿工農一體化的蠶繭生產、收購和加工的新型模式，“風險共擔，利益共享”的分配機制逐步完善，種桑養蠶不斷向產業化、規?；?、標準化、集群化、科學化方向發展，蠶農和企業的積極性得到充分發揮，產業基礎不斷夯實。

　　四是蠶桑資源綜合開發利用不斷拓展。蠶桑資源綜合開發利用不斷創新，蠶業循環經濟模式不斷優化，形成了“桑—草—牧”、“桑—菜”“桑—藥”、“桑—糧”等桑園立體間作模式和“桑—禽”等桑園套養模式;蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業新的經濟增長點。

　　五是國內消費日益增加，市場結構日趨合理。我國生絲和真絲綢緞的出口仍占世界貿易總量的第一，比重達到90%和70%以上，蠶絲、坯綢等原料性商品出口價格在國際絲綢市場中起主導地位。加之國內消費水平的逐步提高，內銷市場潛力逐漸顯現，蠶絲被、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織等產品已成為國內消費市場的主導產品，絲綢內銷由十年前的不足20%逐漸提高到35%以上。絲綢產品的舒適性和保健作用等優良品質得到國內外消費者的廣泛認同。

　　六是蠶絲文化建設加快，品牌戰略不斷推進。目前，我國繭絲綢業正處于由“絲綢大國”跨向“絲綢強國”的關鍵轉型時期，蠶絲文化隨著中國經濟發展和文化在國內外廣泛傳播，其影響力日趨擴大，特別是2008年北京奧運會和2010年上海世博會等國際大型文化活動的成功舉辦，中國絲綢文化內涵得到了弘揚，進一步促進了絲綢文化和絲綢自主品牌的宣傳，“高檔絲綢標志”產品市場認知度日益加深，隨著科技進步與創新，以民族特色和傳統文化為核心的自主品牌正在逐步形成。

　　二、“十一五”蠶桑生產發展中存在的問題不容忽視

　　一是體制性障礙制約蠶業發展，蠶桑生產基礎性投入缺失。國家繭絲行業管理體制改革后，繭絲產業管理職能受到削弱，蠶桑生產及蠶業發展涉及多部門、多行業，當前存在不少困難和問題：農業部門管生產，商務部門管流通，工商部門管市場，物價部門管價格，繭絲綢加工無主管，職責不明，難以形成合力。由于管理體制不順，國家對蠶業長效的投入機制和良好的政策導向尚未建立，各級財政對蠶桑生產的投入嚴重不足，導致蠶業生產基礎設施落后，抗御自然災害的能力不強，科技創新和科技推廣弱化，專業技術人才后繼乏人，蠶業持續發展、蠶農持續增收十分困難。

　　二是抗御自然風險和市場風險的能力不強，蠶業產銷風險加大，生產經營秩序有待進一步規范。繭絲綢產業具有生產的系統性和銷售的外向性兩大特點，商品率高、發展周期長，受自然條件和市場波動影響大。繭絲市場波動大。以蠶繭生產為主的單一產業結構，以對外貿易為主的經營方向，加上幾十年不變的絲綢產品，經常引起國際繭絲市場劇烈變化和價格大幅波動，帶動蠶繭價格大起大落，使蠶農收入和生產積極性不穩定，制約著蠶桑生產的可持續發展。環境惡化日趨嚴重。隨著城鎮化和工業化的不斷推進，環境污染對蠶業的影響日趨嚴重，蠶桑生產安全事件時有發生。蠶繭收烘企業不自律。{page_break}

　　近5年來全國蠶業經歷了繭多或繭少兩種情景，在蠶繭偏多時，一些蠶繭收烘企業不是替蠶農著想幫助找市場、擴銷路，而是大肆壓級壓價，造成一些地區蠶農毀桑;在蠶繭緊張時，一些蠶繭收烘企業四處搶購，大量收購“毛腳繭”，影響了新品種、新技術的推廣和繭絲質量提高。少數省區蠶種的無序流通，導致蠶種疫病傳播、相互壓價、導致無序競爭，使蠶種質量和蠶種場的效益均得不到保證。養蠶勞動力緊缺的問題日趨突出。蠶業生產是一個勞動密集型產業，農村大量勞動力外出務工，特別是有文化、有技術、勞動能力強的養蠶“明白人”急劇減少，從事蠶業生產的人群老齡化日趨嚴重，棄桑不管、有桑不養蠶的現象越來越突出。缺乏蠶桑病蟲害預測預警機制，桑蠶疫病在局部地區為害嚴重，應引起高度重視。蠶微粒子病等蠶病在廣西、廣東等省區潛在威脅十分嚴重，有多發之勢。三是蠶種的發展能力和適應能力嚴重滯后，危及行業基礎穩定?；A設施建設嚴重滯后。

　　在產的多數蠶種場設施，大多是上世紀六、七十年代投資建設的。由于管理體制與市場運行機制不相適應，再加上負債包袱很重、設施嚴重老化、政府對蠶種生產方面的投入歷史上欠賬較多，發展后勁嚴重不足。蠶種生產成本倒掛，蠶種生產單位難以為繼。去年以來，廣東、廣西、云南三省區的蠶種場，由于蠶種價格已經放開，繭價上漲種價也適度上揚，蠶種生產經營普遍扭虧為盈。四川、江蘇等省的蠶種價格仍實行政府定價，在繭絲價格大幅上升，種繭價格也隨之上漲，加之工資、物耗等成本大幅上漲，蠶種生產出現了成本倒掛、經營虧損十分嚴重的局面。

　　蠶種生產體制和機制不適應市場經濟發展要求。目前，蠶種生產實行合同定購，按需生產，蠶種生產單位是自己找種源和市場，一些省蠶種價格仍由省級政府定價。蠶種價格和銷售按計劃經濟體制運行。導致蠶種生產經營各環節難以應對市場變化的有效及時協調，導致蠶種生產成本倒掛，蠶種生產單位多數虧損，難以為繼，加上國家從八十年代以后對蠶種場的投入很少，蠶種生產單位無力進行生產設施和設備的更新改造，蠶種生產單位多年來處在低水平生產。

　　四是蠶業科研、教育與生產嚴重脫節，實用性強的新品種、新技術研發滯后，蠶業技術推廣體系不健全，嚴重制約蠶桑生產技術進步。近十多年來，由于蠶?？蒲袡C構設置不合理，公益性技術推廣體系不健全，社會化服務體系沒有建立，龍頭企業的帶動作用尚未充分發揮，部分地方技術服務出現“線斷網破”，蠶桑新品種、新技術、新機具既很少而且還難以推廣。此外，蠶桑資源綜合利用的產業規模小、組織化程度較低。與傳統蠶業相比，蠶桑資源綜合利用還是一個新興學科，產業規模較小，產業化程度較低，研究力量薄弱。

　　三、“十二五”我國蠶桑生產發展的目標及措施

　　力爭到2015年桑園面積穩定在1250萬畝左右，年發種量保持在1600萬張左右，年蠶繭總產量穩定在65萬噸左右。為實現上述目標，要著力抓好以下措施落實。

　　一是推進蠶桑生產結構布局調整。按照“一縣一色”、“一鄉一業”、“一村一品”的發展要求，通過土地的合理流轉，培育蠶桑專業大戶，按照“相對成片，打造亮點”的原則，以亮點或示范片引導農民進行高效農業生產，帶動蠶桑產業基地建設向優勢產區聚集，精心培育和打造一批規模大、品質優、優勢突出的基地鄉鎮和重點村社，做大做強蠶桑特色產業基地。

　　二是加快蠶業科技創新。開展產學研協作攻關，運用現代科學技術，探索建立以蠶桑產業為基礎的蠶絲產業發展新機制，破解蠶業發展瓶頸。加快豐產性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。要加快強健、優質、高產、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當前農村現狀的容易飼養、產量又高的強健性蠶品種，在一些條件具備的地方實施多批次滾動養蠶等。加速蠶業新技術、新機械的研發與推廣，加大省力化栽桑養蠶技術、機具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統防統消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動上蔟等主體技術及切桑機、伐條機、旋耕機等高效省力機具作為常態化技術措施推廣普及，切實減輕勞動強度，提高勞動生產效率;四要加大蠶桑綜合利用技術研究與推廣，為傳統蠶業向現代蠶業轉型提供科技支撐。

　　三是加強蠶種質量的監管。蠶種是蠶桑(繭絲)產業發展不可或缺的重要基礎，蠶種質量事關蠶繭生產收成和蠶農切身利益。重視蠶種良種繁育體系建設，將小蠶共育體系建設、蠶品種試驗基地建設納入良繁體系給予支持發展，支持蠶種場進行設備設施改造。建立蠶種儲備及余缺調劑機制，利用種子工程投資，建立國家蠶種儲備基地、南繁基地，以增強蠶種生產經營抗風險能力，確保全國蠶桑生產所需的蠶種數量和質量安全。

　　四是推進蠶桑產業化經營。蠶桑生產是農工貿、產供銷一體化的產業，一定要用產業化的思路、工業化的理念來抓蠶業發展。要用好用足扶持龍頭企業和產業化發展的政策，加速培育龍頭企業，在人力、財力、物力上給予政策引導和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優勢龍頭骨干企業集中，利用市場機制和規則，通過內引外聯，鼓勵和引導企業重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴張，形成貿工農、產供銷一體化的繭絲綢集團企業，并要通過市場逐步淘汰規模過小、質量較差的企業，實現資源的優化配置。不斷完善推廣“企業+基地+農戶”、“企業+協會(合作社)+農戶”等產業化經營組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農與企業的權利和義務，建立起牢固合作關系，實行二次返利，確保蠶繭生產、收購、經營秩序的穩定。