內蒙古羊絨產業：健康發展新道路

　　內蒙古自治區是羊絨制品的主要加工生產基地，山羊原絨產量占世界羊絨總量的40%，占全國羊絨總產量的50%。羊絨加工企業近200家，年產羊絨衫1200-1300萬件，羊絨褲250萬件左右，圍巾300多萬條，面料50多萬米，羊絨家紡用品2萬多件。羊絨制品產量占全國總產量的70%左右，出口量占全國的50%左右。羊絨產業是自治區獨具特色的優勢產業。

　　羊絨制品產業基本情況

　　內蒙古自治區羊絨企業的形式和規模分為三種，一是集分梳、紡紗、織造和后整理于一體的大型綜合性企業，大約占總量的5%。這類企業具備先進的質量檢驗設備和專業技術人員，有完善的質量檢驗程序和制度，產品質量穩定。二是沒有分梳設備，需購買分梳絨自行紡紗、織造、整理的中型企業。這類企業有自己的注冊商標，一般具有簡單的檢驗設備和人員，只能對某一項或幾項質量指標進行檢驗，不能對產品的整體質量進行全面的把關，對產品的質量監控能力較差。三是只有織造設備的小型企業或是前店后廠的作坊式個體戶企業。雖然也有注冊商標，但是這類企業規模小、數量多，一般都是外加工紡紗或者直接買紗，只進行產品的最終生產。這類企業沒有自己的質檢人員和檢驗設備，不對所購置的原料和紗線進行外送檢驗。企業地址不固定，有訂單就開業加工，無訂單就停業停產，隱避性強，監管難度大。這類企業大約占加工企業的60%左右，對產品質量造成極大的隱患。

　　羊絨制品的質量狀況

　　內蒙古自治區的大中型企業羊絨制品和名牌羊絨產品質量比較穩定，小企業的產品和貼牌產品質量參差不齊。2011年第四季度，設在內蒙古纖維檢驗局的國家毛絨質量監督檢驗中心監督抽查了自治區27批羊絨衫，產品合格率96.3%。2012年第一季度，內蒙古自治區羊絨衫質量監督抽查，共抽樣30個批次，合格率為100%。這兩次監督抽查主要是針對大中型企業和地址長期比較固定的小型企業。在2012年的元旦、春節期間，內蒙古纖維檢驗局深入開展執法打假“利劍”行動第二次戰役，主要針對小型企業和市場上個體經銷部的疑似有質量問題的羊絨制品，重點是羊絨褲進行了抽樣。共抽查羊絨衫、褲40個批次，合格產品1個批次，合格率為2.5%，其中，實物質量合格率僅有17.1%。不合格的主要項目是纖維含量，其次是pH值、色牢度、強力和標識等。

　　羊絨制品不合格的原因分析

　　(一)中小企業技術力量薄弱和人為摻雜使假問題。1.近年來羊絨價格大幅上漲，特別是近兩年企業的生產成本上漲，銷售費用增加，尤其是人工費用增長幅度較大，致使產品的總體成本增加，而市場價格變化幅度較小。大企業可以通過多種途徑和渠道來化解這些因素，也可以依靠品牌優勢適當地提高售價。但一些小企業自身的市場競爭力差，只能依靠價格優勢來爭奪市場，必然會在降低產品成本上做文章，追求效益和利潤空間，人為在羊絨原料和制品中摻入綿羊毛、脫鱗羊毛、拉伸羊毛、羔子毛、脫色牦牛絨或化纖，以假亂真，以次充好，達到謀取利益的目的。2.中小企業由于沒有正規的檢驗設備和專業的檢驗人員，只能憑經驗和感官選擇原料，自身不能對原材料進行質量把關，也不送專業檢驗部門進行檢測，導致產品質量失控，合格率低。3.企業管理和生產控制不嚴，不能及時掌握和理解標準的內容，小企業的經營管理和技術人員素質偏低，技術和業務能力不強，所用的染料、助劑選購不當，工藝流程和工藝參數控制不當。

　　(二)監管中存在的主要問題。1.監督工作缺乏統一的領導和管理。一是僅靠一年一次的監督抽查，在生產企業抽查，說明不了羊絨制品的整體質量水平。二是缺乏統一的領導和管理，全區的羊絨制品行政執法和質量檢驗各自為戰，各地執法和檢驗人員對法律不熟悉，對標準的理解有差異，對檢驗方法掌握不準確，質量監督和質量檢驗的有效性未得到發揮。2.纖維質量檢驗項目繁瑣復雜、專業性強、技術要求高，尤其隨著科技進步新產品不斷引進，對纖維及制品檢驗工作要求越來越高。造假方法的不斷變化及造假手段的高科技化，使得羊絨鑒別的難度增大，對羊絨檢驗的技術提出了新的挑戰。

　　措施和建議

　　針對目前內蒙古自治區眾多羊絨企業生產狀況和質量問題，應立即采取措施，制定切實可行的監管辦法，規范自治區的羊絨制品市場，打擊一切摻假造假行為。

　　一是加強對全區羊絨制品質量監督工作的組織領導。建議由內蒙古纖維檢驗局牽頭，統一安排和組織實施全區的羊絨制品質量監督和質量檢驗工作。尤其重點加強對流通領域和生產銷售集中地區的監管力度。加大監督抽查的頻次和覆蓋率，提高工作的有效性和針對性。根據目前執法中反映的問題，應加大對纖維原料的監督抽查力度，從源頭上遏制造假行為的發生。

　　二是加強羊絨制品檢驗工作。加大羊絨檢驗工作的投入，加強對羊絨摻假鑒別方法的研究，提高對執法工作技術支撐的有效性。

　　三是強化羊絨及其制品的公檢制度。內蒙古自治區幅員遼闊，生產企業分散，市場面廣，銷售點多，要全面掌握羊絨制品生產企業的狀況和質量，需要投入大量的人力、物力和財力，更需要得到上級部門的大力扶持和資助。希望能像羊絨公檢和羊絨收儲那樣，將羊絨制品的檢驗經費也列入財政預算。我局分別于2004年和2009年對大型羊絨企業開展山羊絨公正檢驗和羊絨收儲檢驗，保證了這些企業原料質量，也是這幾年大型企業產品質量穩定的一個主要因素。

　　四是加強小企業和流通領域的監管。由于羊絨制品質量較差的多為小型企業或小作坊式生產，他們的流動性較大，地址不固定，且比較隱蔽，一般很難找到，只對生產企業抽查是不行的，不能完全代表市場銷售的羊絨制品的整體質量，必須滲透到流通領域才能真正掌握第一手資料，才能客觀真實地反應羊絨制品的整體狀況。

　　五是加強檢驗報告的跟蹤管理。由于羊絨制品的性能不同于其他產品，它既沒有有效期也沒有失效期，產品在銷售時沒有生產日期。產品由于批次、款式、顏色的不同，造成品種繁多，而許多企業為了節約費用，對多種產品出具一個報告或一個報告反復使用或把報告張冠李戴，削弱了檢驗和檢驗報告的作用，甚至會使檢驗報告成為一個擋箭牌或者保護傘，因此要對報告和產品的相符性和實效性進行跟蹤。

　　六是加大執法力度。造假的最終目的是經濟利益，造假手段的不斷變化，造假技術的高科技化，造假活動的日益猖獗和屢打不止，主要是造假成本低，造假者從中獲利和造假所付出的代價差距較大，才使造假者利欲熏心。因此必須對假冒偽劣產品實行嚴厲的打擊，加大處罰力度。