《美-韓自由貿(mào)易協(xié)定》關(guān)于紡織品的部分條款

    1.關(guān)稅減讓

　　協(xié)定規(guī)定，大部分紡織品服裝在協(xié)定正式生效后即可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，而一些敏感產(chǎn)品則在5年或10年內(nèi)以每年20%或10%的降稅幅度逐步減讓，直至零關(guān)稅。例如：美國(guó)海關(guān)稅則號(hào)為61091000的棉制針織T恤，其正常關(guān)稅稅率為16.5%，適用10年方式減讓關(guān)稅，協(xié)定生效第1年降低稅率1.65%，第2至第10年每年降低1.65%直至零關(guān)稅。其他適用于10年關(guān)稅遞減的產(chǎn)品還包括棉制梭織褲子和棉制針織襯衫等。美國(guó)海關(guān)稅則號(hào)為62052020的男式棉制梭織襯衫，正常關(guān)稅稅率為19.7%，適用5年方式減讓關(guān)稅，即協(xié)定生效后第1-5年每年降低3.94%直至零關(guān)稅。敏感類紡織品服裝還包括聚酯短纖、聚酯長(zhǎng)纖，及聚酯長(zhǎng)/短纖面料等。

　　2.原產(chǎn)地規(guī)定

　　紡織品服裝的原產(chǎn)地規(guī)則采用“yarn forward”(自紗線開(kāi)始)的規(guī)定。規(guī)定要求，只有使用美國(guó)及/或韓國(guó)的紗線或面料所制服裝(包括服裝襯里)，才可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。與《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》不同，《美-韓自由貿(mào)易協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)定并未要求縫紉線、窄幅彈性布與口袋布皆需使用美國(guó)或韓國(guó)制，才可適用免稅規(guī)定。

　　由于韓國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈極為完整，該原產(chǎn)地規(guī)定將不會(huì)造成韓國(guó)服裝出口商享受優(yōu)惠造成困擾。但協(xié)定中缺少以下兩項(xiàng)規(guī)定，有可能影響優(yōu)惠關(guān)稅的適用：

　　1.累積原產(chǎn)地規(guī)定：如果使用其他與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家(如墨西哥等)所生產(chǎn)的原料，則不享受關(guān)稅優(yōu)惠。

　　2.關(guān)稅優(yōu)惠限額規(guī)定(TPL)：協(xié)定沒(méi)有規(guī)定不符合自由貿(mào)易協(xié)定嚴(yán)格原產(chǎn)地規(guī)定、但符合一般原產(chǎn)地規(guī)定的“限額比例”。

　　3.其他條款

　　(1)海關(guān)合作與查訪執(zhí)行小組規(guī)定。美國(guó)和韓國(guó)海關(guān)可以無(wú)須先行通知對(duì)韓國(guó)制造商進(jìn)行檢查。美國(guó)海關(guān)也被授權(quán)可以實(shí)行相關(guān)措施，例如對(duì)可疑貨品予以扣留，以控制自中國(guó)大陸紡織品的轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　(2)紡織品保障條款。當(dāng)輸美免稅產(chǎn)品激增對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，美方可啟動(dòng)保障措施調(diào)查；如調(diào)查結(jié)果顯示造成實(shí)質(zhì)損害或威脅，美方有權(quán)恢復(fù)原有關(guān)稅或提高關(guān)稅。

　　(3)短缺原料規(guī)定。對(duì)于美韓兩國(guó)均無(wú)法充分供應(yīng)的原料，進(jìn)口商可申請(qǐng)短缺原料調(diào)查，經(jīng)核準(zhǔn)可使用該原料的產(chǎn)品，進(jìn)口適用免稅規(guī)定，但將受配額限制。

　　此外，該協(xié)定沒(méi)有關(guān)于“外發(fā)加工安排”的規(guī)定，因此以朝鮮廉價(jià)勞動(dòng)力和面料制造的服裝，輸美不適用免稅優(yōu)惠待遇。

　　對(duì)該協(xié)定影響的評(píng)估

　　美國(guó)北達(dá)科塔州立大學(xué)教授Won W. Koo和研究助理教授Renan Zhuang共同發(fā)表的“美韓自由貿(mào)易協(xié)定的含義”研究報(bào)告，以一般均衡模式評(píng)估了美韓自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)兩國(guó)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。該報(bào)告關(guān)于紡織業(yè)的主要內(nèi)容如下：

　　1.美國(guó)紡織品產(chǎn)量將下降1.52%，減少的部分將完全由自韓國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝所取代，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易移轉(zhuǎn)兩種效果。具體而言，美國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口將增加52.4億美元(貿(mào)易創(chuàng)造效果)，而自其他國(guó)家(地區(qū))的進(jìn)口將減少20.3億美元(貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果)。由于貿(mào)易創(chuàng)造效果比貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果而言更占優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口總額將增加32.1億美元。

　　2.其他發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本低廉，與韓國(guó)相比其產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)。而美韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，美國(guó)從更具優(yōu)勢(shì)的非自由貿(mào)易協(xié)議國(guó)家進(jìn)口的紡織品服裝，將部分轉(zhuǎn)移至韓國(guó)；而美國(guó)對(duì)韓國(guó)紡織品出口將微增2.4億美元，同時(shí)，對(duì)其他國(guó)家(地區(qū))的出口將減少7.5億美元，出口凈減少5.1億美元。

　　3.韓國(guó)紡織品服裝出口至除美國(guó)以外的國(guó)家(地區(qū))將小幅減少5.7億美元，但出口總增幅則將達(dá)46.7億美元；韓國(guó)自其所有貿(mào)易伙伴進(jìn)口的紡織品服裝將微幅增加，進(jìn)口凈增加7.8億美元.