勞動力從無到有的轉折　調整產業結構是關鍵

　　春節過后，從珠三角、長三角到內陸城市，全國很多地方的生產加工和服務型企業都出現了用工缺口。長期過慣了“招工易”日子的企業不禁發出了“招工難”的驚呼。 

　　記者在調查中了解到，廣東省目前用工缺口約為90萬人，且主要集中在勞動密集型行業；浙江省則一度出現了平均每3.83個崗位只有一個求職者的情況，為2003年以來的最高值。 

　　“招工難”難在哪兒？各地如何破解這一難題？帶著這些問題，記者走進河南、四川、廣東、浙江四個勞務輸出輸入最多的省份探尋答案。 

　　“招工難”的背后是經濟企穩向好 

　　臺資企業溫州隆威新科技鞋業公司有20多條生產線，近來雖然訂單猛增，但由于人手不足，只能開通部分生產線。“放棄訂單、放棄客戶，對企業下一步發展肯定是不利的。”浙江溫州金馬文具公司人力資源部總監劉清旺對記者說，“由于缺工，時常有單不敢接，或不敢接大單。長此以往，勢必會失去部分客戶。” 

　　春節過后，很多浙江企業被“招工難”難住了。節后第一周，浙江省人力資源和社會保障廳調查顯示，企業用工崗位數和登記求職人數差距懸殊，求人倍率達到3.83。隨著農歷正月十五過后，外出打工人數增加，求人倍率有下降趨勢，節后第三周求人倍率下降到2.7。 

　　浙江省就業服務管理局副局長曹建國認為，目前招工情況雖比節后好一些，但是往年這個時候浙江的求人倍率都在2以下，招工難形勢依然嚴峻。 

　　深圳邦華電子公司曾在一招聘會上現場招普工20多名，負責招聘的張小姐告訴記者，公司訂單情況很好，去年也沒有裁員，沒想到今年這么難招人，特別是普工難招，一天下來“投簡歷的不多”。廣東省人力資源和社會保障廳在全省的初步調查顯示，該省目前用工缺口約為90萬人，且主要集中在勞動密集型行業。 

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮在接受記者采訪時表示，目前出現的“招工難”仍是局部性、結構性的用工短缺現象。 

　　“解決局部性、結構性用工短缺，最主要的是企業和產業要向中西部地區轉移。”中央黨校研究室副主任周天勇說，“勞動力從沿海地區向中西部地區轉移是一個必然趨勢，在未來幾年內都將持續。同時，還應該根據市場情況調整工資水平，解決農民工薪酬低導致的用工短缺問題。” 

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義也指出，“招工難”這種現象是區域性、行業性和階段性的，是我國經濟企穩向好的一個表現。胡曉義說：“根據我們的調查，春節以后企業用工需求確實比去年增長了15％，如果和前年同期相比，企業用工增長了5％，還是在正常的增長范圍之內。” 

　　元宵節后“招工難”逐步緩解 

　　記者在采訪中了解到，目前珠三角的用工緊缺情況已得到一定緩解，隨著元宵節過后許多農民工返回珠三角打工，使用工缺口縮小。如東莞市的求人倍率已由春節后的3：1變成2：1以下。 

　　隨著員工的逐步到位，企業對用工需求強烈程度也在減弱。深圳市人力資源和社會保障部門對該市705家企業節后兩個月的用工需求、工種、數量、技能要求和工資待遇等進行抽樣調查，發現90％的企業在節后兩個月內有招工需求。其中80％的企業在一個月內急需用人，45％的企業迫切需要在半個月內補充新員工。 

　　從整個沿海地區來看，“招工難”也得到緩解。人力資源和社會保障部公布的數據顯示，截至3月10日，廣東省缺工從2月底的90萬人下降到70萬人，下降了18％；福建省缺工從2月底的28萬人下降到20萬人，下降了29％；浙江省從2月23日到3月10日，崗位數與求職人數之比從1.5∶1降為1.2∶1。 

　　勞動力從“無限供給”到“有限剩余”的重大轉折 

　　“外出打工不是吃青春飯，我個人也要有發展才行。”湖北省十堰市的譚炎今年27歲，曾在南方打工多年的他今年選擇到河南打工。他說，現在到南方找個工作不難，但不愿意老當工人，現在中部地區發展快，想選擇一家個人和企業能一起成長發展的企業。 

　　如今，“80后”“90后”的農民工，和譚炎有一樣想法的人越來越多。記者調研時了解到，當前“80后”農民工已經成為農民工主體，外出務工的擇業意愿明顯，對薪酬待遇、工作環境、個人發展空間等因素更加看重。 

　　商丘市是中原地區傳統的勞務輸出大市，每年出省務工人員達到220萬。商丘市職介中心主任夏曉軍說，現在“80后”的新生代農民工已經占到整個外出務工人員的四成以上。他們的一個突出特點就是思想解放了，過去打工是掙了錢再回來，現在是掙了錢改善生活、融入城市。 

　　在爭取待遇，謀求更大發展空間上，這一代農民工要求更加直接。夏曉軍說，新一代農民工最看重兩條，首先是現實待遇，其次是未來發展機會。即使工資高，但如果吃住條件不好、管理不夠人性化，也會影響他們的選擇。 

　　新一代農民工價值取向的變化也開始引起了用工企業的重視。泉州寶星箱包有限公司生產經理李福全告訴記者：“這些‘80后’、‘90后’的新生代農民工價值取向已經產生了變化，不再接受上一輩那種高強度、低福利的工作。這種變化也迫使企業改進生產技術，一方面減少加班時間，另一方面增加員工休閑娛樂時間。” 

　　周天勇等專家分析指出，目前勞動力市場的情況顯示，新求職人群以“80后”“90后”為主，約占70％。新一代勞動者受教育程度有所提高，除工資薪酬外，更加注重對職業前景的選擇。相當一部分新一代勞動者不愿意從事一線普工工作，就業流動性加大，造成了局部地區出現用工緊張。 

　　中西部地區與沿海地區工資差距縮小，以及國家支農政策落實到位使務農收入提高，也是導致“招工難”的重要原因。“到南方確實掙得多，但是也太累，說是工資高，一天不干夠12個小時根本拿不上，再算算生活開銷、路費啥的，不如就近找個差不多的活干。”商丘農民工張立說。目前，河南省民工外出務工月收入平均在1500元，省內務工平均為1000元，但較高的收入往往意味著更高的勞動強度和更高的生活成本。 

　　“廣東企業的薪酬待遇同內地相比已經沒有什么優勢。”節后帶隊到河南招工的廣東省就業服務管理局副局長李曉芳說。隨著內地省份經濟水平的日漸提高，沿海地區的薪酬待遇同內地的差距日漸縮小，農民工外出務工意愿也逐步減弱。 

　　李曉芳認為，這次缺工大量缺口是普工，占到80％以上，主要在制鞋、制衣、電工加工等勞動密集型行業，工資福利待遇也相對較低，吸引力不足。 

　　這種臨時性、結構性的“招工難”雖然并不意味著在我國低廉勞動力供過于求時代的已經結束，但市場出現這一變化的一個直接結果是沿海企業更加重視勞動者的薪資及福利要求。來自廣東的信息表明，春節后在廣東企業打工者的薪酬普遍得到了提高。 

　　浙江省發展和改革研究所所長卓勇良認為，目前用工的緊缺，不是勞動力沒有，而是當地企業沒有辦法支付更高的工資，無法滿足包括新生代農民工在內大多數打工者的期望。 

　　“由于外部需求萎縮，浙江以出口加工型為主的企業無法通過漲價來消化增加的工資成本，工資增幅低于主要面向國內消費者的中西部地區同類型企業。”卓勇良分析。 

　　專家表示，近些年來農民工整體地位不斷上升，在就業問題上的隱性“話語權”不斷提高，一些地區和企業的“招工難”，在很大程度上就是農民工集體“用腳投票”的體現。他們建議，當前應當認真研究新一代農民工的務工新訴求，改變傳統的企業用工理念，完善落實針對農民工的一系列政策措施。 

　　中央及各地惠農政策效應不斷顯現，地區差異縮小也使外出打工者減少。隨著東部與中西部在工資以及福利待遇上的差距逐步縮小，加上國家出臺的一系列惠農和就業扶持政策，如今選擇在家鄉務農或就地打工生活成本反而更低。以河南省為例，目前河南全省的勞動力供給已經出現了從“無限供給”到“有限剩余”的重大轉折，全省勞動力供給總量即將達到飽和狀態；在一些勞務輸出大市和大縣，勞動力供應已經出現下降趨勢。 

　　“全市勞動力總量已經見頂，兩三年后還將出現下降的趨勢。”商丘市就業促進辦公室主任李伯靈介紹說，商丘市作為一個有近830萬人口的農業大市，目前富余勞動力總量在250萬左右。從2005年開始，全市農村勞動力轉移人口以每年10％的速度增加，到2009年輸出規模達到222萬，但現在已經達到飽和程度，隨著勞動人口成長速度放緩和本地經濟的發展，加上回鄉創業人員的增加，勞動力輸出即將出現下降的轉折趨勢。 

　　實際上，在一些傳統農區，還出現了農業內部勞動力不足的情況。在河南產茶大市信陽，每年產茶季節需要大批采茶工，但招工越來越難，在一些縣勞力不足已經成為制約茶葉產量的主要因素。同時，一些地方還出現了種一季荒一季的現象。 

　　多策并舉應對“招工難” 

　　記者調查中了解到，為應對目前的用工短缺情況，各地采取積極舉措，各出奇招，盡力為企業化解用工短缺難題。在珠三角，免費招聘會已經成為常態機制。佛山市今年將舉辦千場以上招聘會；深圳市在春節后兩個月內舉辦573場免費招聘會；廣州市開展“關愛農民工，你我齊參與”系列活動，組織1萬家企業參與并提供30萬個就業崗位；東莞市則在繼續開展免費專場招聘活動的基礎上，設立640個免費為農民工提供幫助的服務點，并將每月10日作為“就業服務日”。 

　　一些地方政府還組織企業主動出擊，積極“走出去”，赴勞務輸出大省大市招聘––佛山市在今年春節后分兩批組織上百家企業到廣東省內的云浮市和清遠市、英德市舉辦招聘會。同時，珠三角各地積極收集企業用工信息，拓寬信息發布渠道，利用網絡、政府合作平臺、協會聯絡等渠道將企業用工信息向全國發布。 

　　以佛山市為例，在春節前就印制了10萬份宣傳單，發給回鄉過年的農民工，宣傳佛山市形象和經濟發展形勢，公布崗位需求情況，動員他們的親友到佛山就業。該市順德區勞動部門還及時將缺工多的行業信息每年都反饋給學校，指導學校招生。東莞市勞動部門則為企業與學校搭建交流平臺，特別是加強與中職技校聯系，促進各類技校、職校畢業生向東莞市企業輸送人才，實現與技校間的“訂單式招工”。 

　　為了解決企業燃眉之急，浙江省也積極采取各種“請進來”“走出去”的方法，加強與勞務輸出省區的協作，近期已安排四個組分赴勞務輸出大省開展省際勞務協作。紹興勞動和社會保障局市場辦主任劉王慶表示，他們將調整方向，繼續到更貧困的地區去招工，“下一步也許是青海，到那些人均年收入只有1000多元的地方去招工。” 

　　招聘企業則在提高員工待遇上煞費苦心。浙江華興羽絨制品有限公司要招200名縫紉車工，招工合同上光福利待遇就寫了一大塊：提供食宿，宿舍配備空調，有獨立衛生設施，享受車工培訓補貼、年終獎、過年過節福利，夫妻享受住房補貼等。 

　　面對沿海地區“招工難”，四川省委農村工作領導小組負責人張寧表示，四川不會限制勞動力出川，將通過提高培訓質量，把更多技能型農民工輸送到沿海地區。 

　　張寧說，四川將繼續把農村富余勞動力轉移就業，作為農民增收的重要渠道。據介紹，去年四川轉移就業的2100萬人中，轉移到省外的有1200多萬人。 

　　張寧說：“勞務經濟開發也要轉變發展方式，提高培訓質量。”四川將改進農民工培訓方式，增加分類培訓、定單培訓、品牌培訓和證書培訓，并且加強與用工省份的溝通與對接，把更多經過培訓的技能型農民工輸送到沿海地區。 

　　溫州市職業介紹指導服務中心黨委副書記王甌翔認為，農民工流入地的政府與企業必須做好三件事，才能確保用工的穩定性：一是加強培訓，比如在用工淡季可以把培訓做起來，增加員工的自我認同感與忠誠度；二是不僅重視工資待遇，更要重視員工的文化生活；三是幫助農民工解決家庭問題，比如浙江省本地許多小學生的學費、課本費都免了，可外地民工卻享受不到這樣的政策。 

　　解決用工短缺的根本出路在于調整產業結構 

　　珠三角有業內人士預計，缺工將在未來5年至10年內成為常態，短期內難以快速解決。目前的用工狀況尚能滿足完成去年的產量要求，但若今年有新增訂單，用工短缺將對生產和經濟的增長造成較大的制約。 

　　而解決用工短缺的根本出路在于調整產業結構，促進產業升級。目前，用工短缺對城市居民生活也顯露出一定的影響。如送氣送水等服務性、重體力工種難招人，因人手不夠造成服務效率低下、服務質量下降、服務收費增高。許多居民擔心，由于招不到工人，老板只好加薪，最終加薪的成本將由消費者來買單，生活成本由此提高。 

　　另外，“招工難”也展露了我國勞動力供求的深層次問題。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉主持的一項有關中國勞動力供給狀況的研究預計：到2011年，我國勞動力供給量不再增加，2021年勞動力總量開始減少。 

　　蔡昉認為，目前中國新增勞動人口與新增需求已基本達到平衡，雖然近期中國還不會出現勞動力絕對短缺，但結構性短缺的端倪已經顯現，今后每年都會發生供給缺口。這意味著靠廉價勞動力的競爭優勢將不斷削弱。 

　　河南省人力資源和社會保障廳農民工工作處長長呂志華認為，整體而言就業問題始終壓力巨大，但結構上的招工難現象頻繁出現也反映出不少深層次問題。如產業結構變化不大，產業布局仍然不盡合理；對農民工的社保、醫療、子女就學等政策在一些地方落實不夠，許多地方政策主要關注的是戶籍人口，遇到國際金融危機后許多企業將農民工甩了出來，對他們就業信心也是一個打擊。 

　　呂志華建議應當加快產業結構調整和產業合理布局，真正完善落實對農民工的一系列政策，加強城鄉統籌和城鄉社會保障體系建設，解除農民工后顧之憂；同時加強對農民工的技能培訓、提高其整體素質。 
來源：中國品牌服裝網