會(huì)展業(yè)政策應(yīng)該考慮四個(gè)問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)政策是政府為支持或限制行業(yè)發(fā)展而做出的重大宏觀(guān)決策。目前，會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題已經(jīng)引起了專(zhuān)家、學(xué)者和政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。那么，制定會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該著重考慮哪些問(wèn)題呢?

　　是制定限制性政策還是鼓勵(lì)性政策

　　這是一個(gè)最根本的政策導(dǎo)向問(wèn)題。政策是嚴(yán)肅的，不能朝令夕改。企業(yè)的失誤只能導(dǎo)致局部的損失，不影響大局，而政策失誤將關(guān)系到整個(gè)會(huì)展業(yè)的生死存亡。因而政策必須是有高度的，要高屋建瓴，這種高度從哪里來(lái)?主要是基于對(duì)會(huì)展業(yè)運(yùn)行規(guī)律的深刻理解。同其它許多行業(yè)相似，會(huì)展業(yè)也首先面臨一個(gè)要制定鼓勵(lì)性政策還是限制性政策的問(wèn)題。有專(zhuān)家評(píng)價(jià)，目前中國(guó)的會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)熱，而有些專(zhuān)家則從產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)上評(píng)判，認(rèn)為會(huì)展業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，更談不上過(guò)熱。為了拿出高水平的政策，目前最關(guān)鍵的是加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的研究，真正弄清楚為什么要發(fā)展會(huì)展業(yè)?會(huì)展業(yè)給現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)解決了哪些問(wèn)題?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)人民生活水平提高有哪些好處?從目前已有的成果看，會(huì)展業(yè)的研究還非常薄弱，如何能夠使會(huì)展政策達(dá)到會(huì)展產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的效果，既有所限制又有所鼓勵(lì)，還需要業(yè)內(nèi)認(rèn)真思索與研究。

　　是遍地開(kāi)花還是某些區(qū)域優(yōu)先發(fā)展

　　這是一個(gè)重要的地區(qū)布局問(wèn)題。會(huì)展業(yè)的發(fā)展要有一定的基礎(chǔ)條件，如自然地理?xiàng)l件、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、會(huì)展場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等。并不是所有的城市、所有的地區(qū)都具備這些條件，因而會(huì)展業(yè)不可能遍地開(kāi)花，只能根據(jù)這些條件，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展。那么，優(yōu)先發(fā)展哪些區(qū)域呢?首先是北京、上海、廣州三個(gè)具有重量級(jí)的中心城市，因?yàn)檫@些城市已經(jīng)基本具備了發(fā)展會(huì)展業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化基礎(chǔ)，無(wú)論是組展商、參展商還是一般觀(guān)眾，都能夠在這些城市找到參展與參會(huì)的理由。其次是特色城市，如大連、青島、深圳、成都、珠海、濟(jì)南等，這些地區(qū)要么在城市風(fēng)光方面具有壟斷性，要么是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐，容易找出自己發(fā)展會(huì)展業(yè)的特色和“賣(mài)點(diǎn)”。

　　是展會(huì)與大型活動(dòng)同步發(fā)展還是分類(lèi)區(qū)別優(yōu)先發(fā)展

　　這是一個(gè)重要的產(chǎn)品布局問(wèn)題。從國(guó)外的有關(guān)研究看，不少學(xué)者把展覽、會(huì)議與大型活動(dòng)捆綁在一起，共同構(gòu)成一個(gè)“會(huì)展業(yè)”。其理由主要有兩點(diǎn)：一是這三類(lèi)活動(dòng)都是那種長(zhǎng)時(shí)期策劃、短時(shí)期聚集、對(duì)餐飲、住宿、旅游等具有較大帶動(dòng)性的活動(dòng);二是因?yàn)榻陙?lái)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)表明這三類(lèi)活動(dòng)之間的界限在逐漸模糊，通常的情況是展中有會(huì)、會(huì)中有展、大型活動(dòng)中既有展又有會(huì)。但是，從活動(dòng)目的和具體運(yùn)作方式來(lái)說(shuō)，三者又有很大不同。一般說(shuō)來(lái)，展覽尤其是商貿(mào)展覽，其直接目的是促成交易，是商品買(mǎi)家和賣(mài)家的聚會(huì)，其尋找交易伙伴的目的性非常明確。而大多數(shù)會(huì)議的目的在于交流信息，或者是單向的宣傳，如培訓(xùn)、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)等，或者是雙向的交流，如研討會(huì)等，能否達(dá)到溝通的目的是評(píng)價(jià)會(huì)議成敗的關(guān)鍵之一。相比而言，大型活動(dòng)如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)以及各地的節(jié)慶活動(dòng)等，其目的性比較復(fù)雜，可能是為了政治宣傳、也可能是為了活躍居民生活，抑或是為了樹(shù)立政府形象，從這一角度看，大型活動(dòng)的市場(chǎng)化程度低，大多數(shù)大型活動(dòng)需要政府出面，需要財(cái)政補(bǔ)貼。鑒于這三類(lèi)活動(dòng)的不同特點(diǎn)，在制定政策時(shí)，我認(rèn)為不能同步發(fā)展。具體說(shuō)，由于貿(mào)易展覽是一種交易成本較低的貿(mào)易方式，要采取鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展;會(huì)議市場(chǎng)比較復(fù)雜，雖具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的積極意義，但過(guò)多、過(guò)濫的會(huì)議同樣有“文山會(huì)海、浪費(fèi)資源”之嫌，所以經(jīng)貿(mào)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)與學(xué)術(shù)類(lèi)會(huì)議可以?xún)?yōu)先發(fā)展，其它會(huì)議要區(qū)分情況，加以限制;大型活動(dòng)一般是由政府投資的，雖然在宣傳政府形象、活躍居民生活氛圍等方面具有一定的積極意義，但在政策上要加以限制，以防止各級(jí)政府好大喜功，誤入歧途，浪費(fèi)國(guó)民財(cái)富。

　　如何處理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

　　這是一個(gè)中國(guó)會(huì)展業(yè)如何適應(yīng)WTO規(guī)則，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化背景下尋求發(fā)展的重要問(wèn)題。中國(guó)會(huì)展業(yè)目前還是一個(gè)“幼稚產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要包括：(1)會(huì)展業(yè)改革相對(duì)滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的利益格局尚未解除，會(huì)展業(yè)中的政企關(guān)系尚未理順;(2)會(huì)展行業(yè)的開(kāi)放滯后，國(guó)外展覽公司的辦展資格仍有限制，同WTO所倡導(dǎo)的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)民待遇精神尚有差距;(3)政策供給嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致會(huì)展業(yè)無(wú)規(guī)可循，辦展辦會(huì)主體魚(yú)龍混雜，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)形象;(4)行業(yè)自律組織發(fā)展滯后，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)尚未形成，各地方協(xié)會(huì)不少流于形式，形同虛設(shè)，職能殘缺。這些問(wèn)題是由于歷史原因造成的，不可能在較短的時(shí)期內(nèi)徹底解決，而中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，對(duì)國(guó)外會(huì)展業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，因而協(xié)調(diào)民族會(huì)展業(yè)與國(guó)際會(huì)展業(yè)之間的關(guān)系，同樣是政策制訂中必須慎重考慮的問(wèn)題。