中國企業面臨的國外貿易保護措施更加多樣化和復雜化

　　2007年9月6日，歐委會在歐盟《官方公報》上發布立案公告，稱歐委會根據歐盟產業界的投訴，我輸歐皮鞋存在經澳門轉運的規避現象，決定進行反規避調查。自公告發布之日起，歐盟將對自澳門進口的涉案鞋類產品進行登記并進行反規避調查，如認定有規避行為，將對自澳門進口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國大陸涉案產品的反傾銷稅率相同。反規避調查期限為9個月。 　　歐盟于2006年10月開始對我皮鞋征收9.7%至16.5%的反傾銷稅，為期兩年。此次反規避調查很可能使我皮鞋對歐出口雪上加霜，一旦歐盟決定對自澳進口的皮鞋征收反傾銷稅，中國大陸通過澳門對歐出口皮鞋的企業勢必將受很大影響。今年以來，歐盟因各種原因對華反傾銷“零立案”，但在對中國出口皮鞋征收反傾銷稅終止期限尚有一年之際，歐盟對中國出口的皮鞋采取新限制措施不得不令人深思，這說明歐盟從來沒有放松過對中國產品設置進口壁壘，只是采用的形式更加多樣化。 　　無獨有偶，縱觀今年以來中國產品出口遭受的貿易壁壘情況，1-9月，國外對中國輕工工藝品行業出口產品進行立案調查共8起，與去年同期相當，但去年立案國家較分散，除歐盟對中國熨衣板、澳大利亞對中國安全玻璃進行反傾銷調查外，其余的均為南非、秘魯、巴西等發展中國家，今年則主要集中在美國，并且美國采用的形式已不局限于反傾銷，而是趨于更加多樣化和復雜化，對中國出口企業帶來的危害也更大。1-9月美國對我輕工工藝產品啟動兩起337調查，2起反補貼、反傾銷合并調查，值得關注的是，反補貼、反傾銷合并調查已成為美國自去年底開始使用的一種限制中國產品進口的新措施。 　　2006年11月，美國對我銅版紙發起反傾銷、反補貼合并調查，這是美國首次對中國使用此類合并調查，并于今年3月30日宣布對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。這是美國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。之后，美國對中國又相繼發起四起“兩反”合并調查案件，其中輕工工藝品還涉及2起---復合編織袋和鋼絲衣架。 　　在涉及輕工工藝的三起合并調查案件中，我會及時組織相關企業積極應訴，同時代表行業向美國商務部提交了行業抗辯意見，并在《國際商報》、商會網站等媒體上對美方不公正的做法表示強烈的不滿。但今年美方仍不顧中國政府、行業的強烈反對，于今年3月宣布美國的反補貼法適用自中國進口的產品，并裁決對中國銅版紙征收反補貼稅，這是美國第一次對從"非市場經濟國家"進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對"非市場經濟國家"實施反補貼法的貿易政策。 　　美方在堅持視中國為“非市場經濟國家”的情況下，一方面采用替代國的數據計算中國產品的傾銷幅度，征收反傾銷稅，另一方面指控中國企業獲得各種補貼，征收反補貼稅，這種對中國出口產品“雙重計稅”的方法構成雙重歧視，明顯是不公平的。此種合并調查不僅不可避免地增加了企業應訴成本和難度，而且也是對我國政府現行制度的一種挑戰。 　　由上可見，隨著我國經濟穩步發展、出口持續增長，歐美等國對我出口產品采取的貿易救濟措施也更加多樣化和復雜化。為此，我出口企業應該從以下幾個方面積極應對，以便維護自身利益： 1、 了解規則，合理利用 　　全面了解歐美等國反傾銷、反補貼、反規避等貿易壁壘的“游戲規則”，認真研究和利用其適用的標準，注意生產、組裝程序的合理安排，以合理的程序、合法的價格開拓海外市場。 2、 收集信息，做好準備 　　根據WTO《補貼和反補貼協議》，補貼需滿足三個條件，即補貼是政府或公共機構提供；政府提供了財政資助或任何形式的收入或價格支持；補貼使企業或企業得到了利益。此外補貼還需具有專向性，即補貼只給予部分特定的產業、企業或地區。補貼分為禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。企業在受到反補貼調查時，首先應收集關于國內存在的補貼及企業所接受補貼的情況。了解這些信息，可以盡快確定企業接受的補貼是否屬于可訴補貼，以便準確應訴，減少損失。 3、 據理力爭，積極抗辯 　　企業可以聘請律師在各方面進行有力的抗辯。這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實體方面的。應訴企業在反補貼調查中的最佳戰略就是證明：（1）不存在補貼；（2）補貼是微量的；或者（3）補貼是不可訴的。在應訴過程中，企業可以在補貼的性質、國內產業的損害、補貼與損害之間的因果關系等諸多方面充分進行抗辯。任何一個環節的抗辯成功可能就會帶來最終的勝利成果。同時，企業還可以在反補貼調查中聯合進口國國內的進口商、批發商、零售商和最終用戶等利益團體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢。這種抗辯對進口國國內產業和調查機關可以構成現實或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結果。 4、轉變觀念，增強競爭力 　　企業應轉變觀念，改變以往低價出口的競爭策略，主動調整產品結構，增加產品技術含量，實施出口產品差異化策略，提高自身競爭力，這樣才能有效抵御國外的各種貿易保護措施。