湖北四省開征環(huán)境稅還是“雷聲大，雨點(diǎn)小”嗎？

　　昨天從國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

　　據(jù)環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)人士介紹，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會(huì)。

　　與會(huì)者包括參與我國環(huán)境稅方案設(shè)計(jì)的專家，以及來自湖北、湖南、江西、甘肅4個(gè)環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)的地方稅稅政管理相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　會(huì)議透露，目前，環(huán)境稅研究已經(jīng)取得階段性成果，三部委將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

　　記者尚沒有得到有關(guān)環(huán)境稅開征及試點(diǎn)方案的詳細(xì)文本。不過，有關(guān)專家表示，目前的環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)方案是充分考慮我國排污企業(yè)實(shí)際情況和稅收征管實(shí)際的，比較務(wù)實(shí)，且具有前瞻性。

　　但也有專家表示，方案中還有些具體細(xì)節(jié)如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、減免稅的設(shè)置等，需要進(jìn)一步考慮。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部自2007年開始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對(duì)我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)方案及配套改革措施。

　　按照環(huán)保部今年的計(jì)劃，將繼續(xù)與財(cái)政部門和稅務(wù)部門密切配合，按照環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)方案以及征管體系建設(shè)方案中設(shè)計(jì)的環(huán)境稅的征收模式，選擇典型地區(qū)開展環(huán)境稅開征試點(diǎn)工作。

　　上述會(huì)議的召開，一方面是請(qǐng)專家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實(shí)踐的角度對(duì)環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)方案提出意見和建議，以便進(jìn)一步完善稅制方案，更好地協(xié)調(diào)稅費(fèi)之間、部門之間的關(guān)系。另一方面是讓基層地稅部門及時(shí)了解環(huán)境稅開征及試點(diǎn)工作進(jìn)程，做好相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備，為下一步試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

　　近年來，關(guān)于環(huán)境稅開征的消息不斷，一度被認(rèn)為“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

　　上海海事大學(xué)法學(xué)院講師王慧表示：“現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題要比理論假設(shè)中的環(huán)境問題復(fù)雜得多。”

　　王慧舉例稱，比如某一污染物所導(dǎo)致的環(huán)境損害程度往往與污染物排放的數(shù)量和污染物的區(qū)域布局有關(guān)，與污染物排放的媒介有關(guān)，與污染物排放所影響的行為本質(zhì)和價(jià)值有關(guān)，甚至與污染源的具體位置有關(guān)。“在肯定環(huán)境稅的作用之時(shí)，不能過分夸大環(huán)境稅的實(shí)際功效。”

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南此前也表示，設(shè)計(jì)環(huán)境稅一個(gè)最大的難點(diǎn)是稅基(污染排放量)的確定。這應(yīng)該由環(huán)保部門確定，還是由稅務(wù)部門確定，尚無定論。王金南認(rèn)為，環(huán)境稅的出臺(tái)不宜急于求成，近期最好找一兩個(gè)省先行進(jìn)行試點(diǎn)。

　　至于環(huán)境稅實(shí)行的具體時(shí)間表，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)曾提出了分三個(gè)階段推進(jìn)的中國建立相關(guān)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。{page_break}

　　第一階段，用3～5年時(shí)間，完善資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨(dú)立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。

　　第二階段，用2～4年時(shí)間，進(jìn)一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

　　第三階段，用3～4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。