聚焦新版國家賠償法：賠償程序漸趨完善成亮點(diǎn)

　　12月1日，修正后的《國家賠償法》開始施行，這是該法自1995年實(shí)施以來的第一次修改。

　　來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示，從法律實(shí)施到今年10月，全國法院共受理國家賠償案件97725件，審結(jié)89123件，結(jié)案率91.20%。有關(guān)專家評(píng)價(jià)此法“在國家的法制化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。”

　　與此同時(shí)，國家賠償法在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題，例如，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)約束不夠，有的機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣涎硬挥栀r償?shù)取＿@些問題不同程度地阻礙了賠償請(qǐng)求人及時(shí)有效地獲得國家賠償。

　　全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改就是針對(duì)法律實(shí)施中最突出、最急需的問題進(jìn)行，主要以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點(diǎn)，兼顧其他問題。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)兩個(gè)月得給申請(qǐng)人“回話”

　　“如果公民申請(qǐng)國家賠償，連國家賠償?shù)某绦蚨歼M(jìn)入不了，就難以談到對(duì)他權(quán)利的保障。”完善國家賠償?shù)某绦虮徽J(rèn)為是此次《國家賠償法》修改中的一大亮點(diǎn)。全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任武增說，原來國家賠償法規(guī)定，公民、法人和其他組織要申請(qǐng)國家賠償，首先要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不確認(rèn)，申請(qǐng)人只能向上一級(jí)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。此前，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些對(duì)于賠償請(qǐng)求拖延不辦、不進(jìn)行確認(rèn)，或者是部分確認(rèn)、部分不確認(rèn)的情況，變相剝奪了當(dāng)事人提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。

　　在這次修改過程中，為了讓賠償請(qǐng)求的渠道更加暢通，新法作了一個(gè)規(guī)定，即賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定，或者當(dāng)事人對(duì)作出的賠償決定有異議的，可以向上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出復(fù)議。如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會(huì)提出賠償請(qǐng)求。這樣的規(guī)定，從程序上保障了賠償請(qǐng)求人的救濟(jì)權(quán)利。

　　材料不齊賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知

　　《國家賠償法》的修改一直伴隨著高度的“眼球率”，汪光燾委員說：“國家賠償法是所有人都關(guān)心的問題，大家關(guān)心什么?就是行政權(quán)力的問題，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)規(guī)范，這不僅是要規(guī)范行使權(quán)力的過程，使其行使符合法律，更重要的是行政權(quán)力失誤造成損害要賠償?shù)膯栴}進(jìn)行規(guī)定。”

　　規(guī)范公務(wù)人員權(quán)力的一個(gè)有效途徑就是完善操作程序，《國家賠償法》的修改在這一方面作出了努力，對(duì)很多程序的“細(xì)節(jié)”也進(jìn)行了規(guī)定，縮小了權(quán)力進(jìn)行自由裁量的空間。

　　例如，新法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。申請(qǐng)材料不齊的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　武增說，這樣使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確，可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限的情況。

　　精神損害賠償納入國家賠償范圍

　　原國家賠償法沒有明確精神損害賠償。實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金，但因?yàn)榫駬p害賠償當(dāng)時(shí)沒有納入國家賠償范圍而不能獲得支持。

　　考慮到國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害，修改后的《國家賠償法》首次對(duì)精神損害賠償?shù)那樾巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定。

　　武增說，在民事賠償中，我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在國家賠償過程中，受害人在受到精神損害后也同樣有獲賠的權(quán)利。這次修改規(guī)定，對(duì)于侵犯人身自由的情況，致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。

　　在修法過程中，最高人民檢察院、鐵道部等部門提出，將精神損害賠償納入國家賠償范疇是本次修訂國家賠償法的一個(gè)重大突破，體現(xiàn)了國家法治的進(jìn)步以及對(duì)公民權(quán)利的尊重。但這些部門也同時(shí)提出，建立精神損害賠償制度需要輔之以相應(yīng)的配套機(jī)制，使真正受到精神損害的人得到有效撫慰，建議對(duì)何為“造成嚴(yán)重后果”和精神損害撫慰金的具體標(biāo)準(zhǔn)以及撫慰金有無上下限作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)法律的可操作性。