發(fā)改委：解讀新版產業(yè)調整目錄五大特點

　　6月8日，國家發(fā)改委產業(yè)司在京召開《產業(yè)結構調整指導目錄》新聞通氣會。國家發(fā)改委產業(yè)司局級巡視員賀燕麗、副司長夏農等就今年6月1日起正式施行《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》的重要性以及特點進行解讀。賀燕麗特別就新版目錄涉及紡織部分回答了記者的提問。

　　記者：產業(yè)結構調整指導目錄對于紡織行業(yè)的發(fā)展具有哪些具體的指導意義和作用?

　　賀燕麗：2005年，經國務院批準，國家發(fā)改委發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡稱《目錄(2005年本)》)。作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，《目錄(2005年本)》自發(fā)布以來，在引導紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調控，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　記者：為什么要重新修訂紡織產業(yè)結構調整指導目錄?

　　賀燕麗：盡管紡織工業(yè)產業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決。結構不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱等問題正在制約著產業(yè)的進一步發(fā)展;產業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，影響著我國紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。特別是2008年爆發(fā)的國際金融危機，使全球經濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。

　　后金融危機時代的中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術纖維(高性能纖維、生物質纖維)產業(yè)化及應用、產業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產技術等行業(yè)關鍵技術的產業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產業(yè)競爭優(yōu)勢會逐步喪失。《目錄(2005年本)》已不能充分反映紡織產業(yè)技術進步的導向，難以體現(xiàn)全球和我國紡織行業(yè)新技術革命的特征;相當數(shù)量的條目已不完全適應提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復建設、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，因此，迫切需要修訂和調整紡織產業(yè)結構調整指導目錄。

　　記者：新版目錄做了哪些調整?

　　賀燕麗：《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱《目錄(2011年本)》)維持與《目錄(2005年本)》分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　《目錄(2005年本)》紡織門類下共有條目44條，包括鼓勵類條目12條，限制類條目1條，淘汰類條目32條。本次修訂后，《目錄(2011年本)》紡織門類下共設條目54條，其中鼓勵類條目將原有條目進行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條;限制類條目將原有的1條調整到淘汰類，新增17條;淘汰類條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內容類同條目進行了合并。同時，在條目排序上也做了較大變動，根據(jù)紡織工業(yè)產業(yè)鏈順序，按上游纖維原料、面料加工、終端產品制造的順序將修訂后《目錄(2011年本)》進行了重新排序。

　　記者：修訂后的《目錄(2011年本)》的特點是什么?

　　賀燕麗：新版目錄主要有五大特點：一是力求全面反映紡織行業(yè)技術進步、結構調整和產業(yè)升級的方向和內容。《目錄》所列鼓勵類都是紡織各行業(yè)產業(yè)升級的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術、節(jié)能減排技術、廢舊紡織品回收再利用4個條目，使鼓勵類條目更全面地涵蓋行業(yè)增長方式轉變的方向與范圍。對國內產能已趨于飽和的產業(yè)，將鼓勵內容根據(jù)技術進步和產業(yè)升級方向要求進行調整和提高，對已成為通用、普適性的技術和產品不再予以鼓勵。

　　二是更加注重鼓勵自主創(chuàng)新。對行業(yè)科技進步帶動明顯的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，可填補國內空白和滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點的關鍵成果和技術，通過列入鼓勵類目錄，加速其技術研發(fā)和產業(yè)化步伐。如：高新技術纖維產業(yè)化和應用、產業(yè)用紡織品是紡織產業(yè)技術創(chuàng)新的重點領域，也是紡織產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要結合點。

　　三是更加重視落實節(jié)能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產業(yè)。本次目錄修訂中，紡織鼓勵類條目新增了2條關于鼓勵紡織清潔生產工藝技術推廣應用和廢舊紡織品回收再利用技術與產品生產的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產水平，鼓勵低碳、綠色紡織產品加工技術的開發(fā)和應用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經濟，提高資源綜合利用效率。

　　四是更加注重《目錄》在防止低水平重復建設方面的限制作用，通過《目錄》引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。一方面在鼓勵類條目中明確列出對先進工藝、技術、裝備應用的鼓勵。同時，通過新增限制類和淘汰類條目內容，加大了對落后工藝和設備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進行技術改造，提高生產效率和產品檔次。而且《目錄(2005年本)》中紡織限制類條目只有1條，本次修訂時將其轉入了淘汰類，另外新增了限制類條目17條、淘汰類條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設備。

　　五是力求表述嚴謹、界限清晰。凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產品、技術、工藝和裝備等，并盡可能明確技術經濟指標，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產、印染和后整理加工”，在本次修訂中將其拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對每一條的鼓勵內容進行了明確限定。

　　《目錄(2011年本)》作為重要的綜合性政策，在引導紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉型，加速淘汰落后等方面將發(fā)揮重要作用，從而推動我國從紡織大國向紡織強國轉變。