環(huán)評審批變備案 服裝清洗等門店收益

　　因?yàn)殪F霾的原因，北大的雕塑也被戴上了口罩，近日，一幅圖片在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈關(guān)注，凸顯居民對環(huán)境的重視，涉及到環(huán)境保護(hù)和治理改革的呼聲也越來越高。今年作為深化改革年，加快生態(tài)文明建設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為各級政府的重要一項(xiàng)改革內(nèi)容。

　　南山區(qū)作為深圳市的創(chuàng)新先行區(qū)，于去年9月份出臺了《關(guān)于環(huán)境管理改革的實(shí)施意見（試行）》，拉開了南山生態(tài)環(huán)境管理改革的序幕。從2013年10月23日正式發(fā)出第一份《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案憑證》，截至目前，此項(xiàng)改革已經(jīng)運(yùn)作了近4個月，改革進(jìn)展怎樣？成效如何？還有哪些改革需要配套推進(jìn)？帶著這些問題，記者進(jìn)行了跟蹤回訪。

　　改革是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，是要經(jīng)得起檢驗(yàn)的。南山區(qū)的環(huán)評備案改革，在執(zhí)行人員眼中，才剛剛起步，還有一系列的內(nèi)容需要配套推動，改革是否走得順，還有待相關(guān)部門的協(xié)同配合。僅靠一個部門的力量，改革的力度有限。

　　改革選點(diǎn)：

　　審批變備案 七成項(xiàng)目辦理便捷化

　　涉及到生態(tài)環(huán)境改革的內(nèi)容，中央層面提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。南山區(qū)的環(huán)境改革先從審批事項(xiàng)進(jìn)行著手，響應(yīng)中央的簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求。

　　從去年10月23日開始，原來需要填報環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由環(huán)境審批制改為環(huán)評備案制，一些環(huán)境污染極小的項(xiàng)目豁免備案，企業(yè)過環(huán)保這一關(guān)的門檻低了，手續(xù)辦理便捷了。

　　改革前，企業(yè)的設(shè)立或者新項(xiàng)目的建設(shè)除了需要拿到工商、消防等審批文件外，環(huán)保文件也是其中必走的流程。而按照正常的程序，企業(yè)需要遞交相關(guān)資料，環(huán)保人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，最后才能通過內(nèi)部的審批，發(fā)給企業(yè)一份批復(fù)文件。一個流程下來，登記表項(xiàng)目需要15日，盡管政府已經(jīng)優(yōu)化相關(guān)流程，一個項(xiàng)目平均7天就能拿到批文，但是對于企業(yè)來說，這個時間還是“漫長的”。而改為備案制之后，企業(yè)人員只需要遞交材料到政府辦事大廳窗口，現(xiàn)場受理，一兩分鐘內(nèi)就可以領(lǐng)取備案憑證，其法律效應(yīng)等于政府批文。

　　“最受惠的是那些無油煙排放的餐飲項(xiàng)目，比如茶藝、面包店、奶茶店、咖啡店、粥粉面店等，包括一些基本無污染物排放的服務(wù)項(xiàng)目，比如服裝清洗門店、無水洗車、衛(wèi)生美容服務(wù)、健身房等。都不需要再走環(huán)保審批這一關(guān)，直接開店?duì)I業(yè)即可。”南山環(huán)水局副局長曾紅專告訴記者。

　　而對于企業(yè)來說，如果基本是無污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，比如產(chǎn)品研發(fā)檢測、軟件、電子信息系統(tǒng)制造等，也不需要再辦理環(huán)境備案。

　　通過改革，原先需要填報環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，全部由審批制改為環(huán)評備案制，通過環(huán)評備案，大幅減輕申請人的辦事負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，改革以來七成項(xiàng)目辦理更加便捷。而對于那些需要編制環(huán)境影響報告表或者報告書的項(xiàng)目，其環(huán)境影響審批仍舊按照現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和政策嚴(yán)格執(zhí)行。即環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)將會加強(qiáng)監(jiān)管，審批程序少不了。

　　這項(xiàng)環(huán)評制度改革，從全國層面來看，是一次創(chuàng)新，政府主動放棄手中的“審批權(quán)”，帶來的最大影響就是政府的服務(wù)效率大幅提升，企業(yè)辦事效率大幅提高。執(zhí)行近4個月來，環(huán)保水務(wù)部門受理并發(fā)放備案證的項(xiàng)目總共150個。如果從歷年的審批項(xiàng)目來看，這一數(shù)據(jù)明顯下降。曾紅專副局長介紹，改革前南山區(qū)一年審批的項(xiàng)目最多時達(dá)到4000多項(xiàng)，隨后逐年降低，2011年審批項(xiàng)目為1963個，2012年為1552個，2013年減少到1239個。隨著今年改革的推進(jìn)，全年審批項(xiàng)目還會進(jìn)一步降低。截至上周五，南山區(qū)今年共計受理建設(shè)項(xiàng)目審批78個，而去年同期則是150項(xiàng)，減少審批額度近一半。而今年受理的這些項(xiàng)目中，不少還是延期項(xiàng)目。

　　審批項(xiàng)目減少了，對于環(huán)水局的審批科來說，工作量也減輕了，“原來需要審批，需要跑現(xiàn)場，一天至少走訪三四十個企業(yè)，而現(xiàn)在僅有少數(shù)的項(xiàng)目需要現(xiàn)場檢查。”環(huán)水局審批科的人員介紹。

　　改革檢驗(yàn)：

　　企業(yè)滿意度高 呼吁更多改革推進(jìn)

　　政府簡政放權(quán)，推動改革，成效如何，不能政府自己去評說，改革的受益者是那些企業(yè)和個體工商戶，傾聽他們的聲音，才能感受到改革的實(shí)際價值。

　　對于企業(yè)來說，作為一個組織，需要和政府打交道的部門有很多，需要辦理的審批文件也有很多，環(huán)保這一關(guān)是必走的一道流程。不少企業(yè)都曾有過“跑斷腿”的經(jīng)歷。正是因?yàn)閷φk事流程的不理解和政府流程的繁雜，造成了不少企業(yè)通過“關(guān)系”找便捷的路徑，由此滋生出一大批服務(wù)中介。

　　南山科技園一公司負(fù)責(zé)人雷先生告訴記者，“公司規(guī)模不大，只有二三十個人，主要研發(fā)手機(jī)游戲，幾乎與環(huán)境污染沒有什么關(guān)聯(lián)，但是環(huán)境審批這一關(guān)必須要過，拿不到就開不了公司。”由于不懂政府的審批事項(xiàng)，雷先生把與政府溝通的相關(guān)業(yè)務(wù)全部交給一中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，以花錢辦事的心態(tài)搞定企業(yè)的所需文件。而現(xiàn)在了解環(huán)水部門的備案制之后，直呼白花費(fèi)了一筆冤枉錢。

　　而記者接觸的一位中介公司人員也訴苦說，政府改革越徹底，他們的業(yè)務(wù)量下滑也就越嚴(yán)重，開年的業(yè)務(wù)量已經(jīng)明顯不如去年。

　　環(huán)水局的環(huán)評備案制改革，一個凸顯的亮點(diǎn)就是引入了第三方評估機(jī)構(gòu)，北京大學(xué)深圳研究院對環(huán)評備案情況進(jìn)行資料收集，并作出相關(guān)的環(huán)評報告供改革方環(huán)水局參考。記者從評估機(jī)構(gòu)了解，從改革啟動至去年底，該院對此項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)行了兩次信息反饋調(diào)查，通過對企業(yè)和居民代表意見的收集，了解改革的真實(shí)成效。

　　“我們通過網(wǎng)上調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的形式進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，由企業(yè)和居民自行填寫，現(xiàn)場調(diào)查則派員工到政府行政大廳直接針對企業(yè)派發(fā)調(diào)查表，由備案企業(yè)填寫。”評估方工作人員莊毅璇介紹，在近50份調(diào)查企業(yè)中，96%的企業(yè)了解環(huán)評備案制的改革內(nèi)容；100%的認(rèn)為改革給企業(yè)辦證減負(fù)；96%的認(rèn)為改革審批程序有所簡化；100%的調(diào)查者對改革感到滿意。

　　“從收集得到的信息來看，環(huán)評備案制切實(shí)方便企業(yè)辦證，簡化了環(huán)境影響審批程序，提高了審批部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。”莊毅璇介紹說。不過調(diào)查企業(yè)也提出了不少建設(shè)性的建議，多數(shù)希望政府在環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保監(jiān)管等方面也有改革的內(nèi)容，簡化相關(guān)程序，方便企業(yè)辦事。

　　“環(huán)評備案，只是企業(yè)辦理眾多手續(xù)的其中一環(huán)，其他改革不跟進(jìn)，對于企業(yè)來說，整體對政府的印象并無太多改變。”莊毅璇說。{page_break}

　　改革攻堅：

　　網(wǎng)上備案 監(jiān)管配套跟進(jìn)

　　企業(yè)對政府的審批改革期盼是強(qiáng)烈的，不過對于政府來說，一項(xiàng)改革的推動受制于各種因素的制約，改革是個系統(tǒng)工程，需要政府各部門的相互配合，才能達(dá)到改革見成效的目的。

　　環(huán)評備案制改革，在曾紅專看來，只是改革的第一步，只是改革的起步階段，今年環(huán)水局還將在便捷審批、強(qiáng)化監(jiān)管等方面，做更多的改革配套。

　　在改革的推動者看來，現(xiàn)有的備案仍需要企業(yè)人員到政府的辦事大廳遞交相關(guān)資料，還不夠便捷。接下來的改革將由現(xiàn)場備案改為網(wǎng)上備案，屆時申請人將可以在家中或者企業(yè)辦公室自行進(jìn)行網(wǎng)上備案。而電子檔案、電子憑證將與紙質(zhì)形式具有同等的效力。目前網(wǎng)上備案平臺正在建設(shè)當(dāng)中。

　　作為一項(xiàng)改革內(nèi)容，今年環(huán)水局繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評備案制，從監(jiān)管方面進(jìn)行配套改革。“審批門檻降低了，要加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)‘寬進(jìn)嚴(yán)管’。”環(huán)水局副局長曾紅專介紹。而根據(jù)出臺的環(huán)境管理改革實(shí)施意見，環(huán)水局還將對備案項(xiàng)目建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行隨即抽查，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案項(xiàng)目屬于應(yīng)編制環(huán)境影響報告表或者報告書的，將按照環(huán)保法規(guī)處理，并責(zé)令其限期申報，在日常監(jiān)管和執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評備案項(xiàng)目未主動備案的，將責(zé)令其及時備案。“確保改革不留漏洞”。

　　在監(jiān)管方面，記者了解，環(huán)水局還將發(fā)布重點(diǎn)污染源名單，將污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院等納入名單，實(shí)行嚴(yán)格的定期檢查、定期監(jiān)測和突擊檢查制度。同時，每年對已在市場監(jiān)管部門登記的商事主體進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有違反環(huán)境影響評價、排污許可證規(guī)定或其他違法行為的，依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　“加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管、過程監(jiān)督、突擊檢查和事后問責(zé)，集中力量查處‘污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈’的環(huán)境問題，對產(chǎn)生這些問題的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，不會放寬審批條件。”環(huán)水局人員評說監(jiān)管力度。

　　在強(qiáng)化監(jiān)督的同時，環(huán)水局也會適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，比如除重點(diǎn)污染源外，對其他項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，在項(xiàng)目性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、原料和規(guī)模等未發(fā)生重大改變的情況下，監(jiān)測報告在12個月內(nèi)有效。

　　采寫手記

　　環(huán)境管理改革需要部門合力

　　環(huán)評備案制是南山區(qū)環(huán)境管理的一次創(chuàng)新，在全國都是首創(chuàng)，這一制度的實(shí)施，迎來了眾多的學(xué)習(xí)者。上周廣東省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)調(diào)研南山的這項(xiàng)改革，給予了較高的評價，還勉勵南山進(jìn)一步探索，從源頭環(huán)評到驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)管和分級管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)改革。而深圳市有望對此進(jìn)行全市推廣

　　一個基層的改革激起了巨大的浪花，不過回看這四個月的表現(xiàn)，綜合企業(yè)的改革期盼，環(huán)境管理改革并沒有完成，只是走出了第一步，接下來還需要在監(jiān)管以及政府其他審批環(huán)節(jié)相互配合改革，擰成一股繩，共同推動改革的進(jìn)展。

　　改革離不開現(xiàn)實(shí)需求，南山作為高新企業(yè)集聚區(qū)，環(huán)境審批面臨著人手少任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，政府繁瑣的審批流程又加劇了這一矛盾，本著為企業(yè)服務(wù)的角度，在上級政府相關(guān)政策的支持下，南山邁出了行政審批改革的一小步。經(jīng)過4個月的運(yùn)轉(zhuǎn)，成效顯現(xiàn)，但是還需要后續(xù)的監(jiān)管配合，還需要健全完善的管理制度，防止改革漏洞出現(xiàn)，改革是為了讓企業(yè)辦事方便，讓環(huán)境變得更好，而不是降低標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻。

　　行政審批，環(huán)保這一環(huán)尤為重要，在政府審批環(huán)環(huán)相扣的流程的當(dāng)中，牽一發(fā)而動全身，僅有環(huán)評備案制改革還不夠，還需要其他部門或者上級部門從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌改革，真正的讓改革變成企業(yè)的福利、居民的福利。{page_break}

　　南山街道：

　　讓最差城中村成“樣板”

　　南山要打造成國際化濱海城區(qū)，市容環(huán)境要向國際大城市看齊，而現(xiàn)在城中村的環(huán)境卻成為南山的“心頭病”，極大地影響著城區(qū)的市容面貌。今年作為“里子工程”深化年，南山區(qū)將借助于樣板村、樣板路項(xiàng)目，來整體扭轉(zhuǎn)城中村的市容環(huán)境面貌。近日記者從南山街道獲悉，向南西村景觀改造項(xiàng)目將于近期開工啟動，成為南山區(qū)今年市容環(huán)境提升的第一個開工項(xiàng)目，通過整改成為南山街道的“樣板村”。此外南山街道還將選擇向南路作為“樣板路”進(jìn)行改造。據(jù)南山城管科負(fù)責(zé)人介紹，兩個工程將同時開工啟動，建設(shè)工期約4個月，預(yù)計6月份將完工，屆時向南西村等城中村將展現(xiàn)出嶄新的面貌。

　　現(xiàn)狀：大板橋巷子 南山市容另一面

　　走在南山區(qū)的主要干道上，一排排高端寫字樓聳立在道路兩邊，成為南山區(qū)城市的主要風(fēng)景，不過在這些大廈的背后，往往隱藏著城中村，向南西村就是一個典型。

　　這次被整治的向南西村是個寬泛的概念，包括了大板橋村、丁頭村等。該片區(qū)北接學(xué)府路，南接桂廟路，東靠常興路，西接南新路。這個方形的區(qū)域沿路布局是高樓大廈，有高端酒店、寫字樓等，而圍合的中心地帶，卻是一個城中村。內(nèi)部的環(huán)境與周邊的市政道路相比差距巨大。

　　從學(xué)府路轉(zhuǎn)向大板橋村，記者首先看到的是一排低矮的老式瓦房——停留在上個世紀(jì)80年代初的建筑面貌，與周邊的環(huán)境格外不協(xié)調(diào)。這些老瓦房沿著大板橋巷布局，現(xiàn)在是緊俏的臨街商鋪，應(yīng)對著人們的日常生活所需。大板橋巷，從路面來看，有兩車道寬，但是由于商鋪占道經(jīng)營，并搭建有各種塑料帳篷，從視覺上造成道路非常擁擠，成為一條人行巷子。或許正是趕在中午買菜時間，巷子人流格外多，形成了繁鬧的商貿(mào)區(qū)。

　　大板橋既是指一個村莊，也是指一個具體的橋，在這座弓型橋旁，還樹立了一個文物保護(hù)的石碑，凸顯了橋的歷史。有橋就應(yīng)該有河，可站在橋上，已經(jīng)看不到任何河的蹤跡，河面已經(jīng)被水泥路面取代，騰挪出的空間，變成了一個菜市場。

　　這片露天的菜市場，記者最大的體會就是環(huán)境糟糕，與其他城中村的菜市場相比，這里缺少秩序，不少垃圾無序地堆放著，發(fā)出一股腐臭味道。一位買菜的阿姨對這邊的環(huán)境頗有意見：“每天都是這個狀況，亂擺賣的、亂丟垃圾的隨處可見，每天路過這邊都有一股味道，現(xiàn)在是晴天還好，下雨時更是泥濘難行、污水橫流。”

　　沿著大板橋路走到盡頭，這個城中村的整體環(huán)境明顯比其他社區(qū)糟糕。

　　整治：改造啟動 打造居民休閑步行街

　　在采訪時，記者無意中碰到了一些特殊的人員，他們手拿施工圖紙正在考察現(xiàn)場，其中一位正在對某個點(diǎn)進(jìn)行比劃介紹。

　　“施工啟動時間就在這一兩個星期內(nèi)，很快這條街就會大變樣。”其中一名工作人員介紹。

　　向南西村改造是由南山街道城管科負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以把此村作為“樣板村”打造，就是因?yàn)榇迩f的整體環(huán)境最為糟糕，嚴(yán)重影響著市容。

　　“樣板村項(xiàng)目去年就開始啟動，并請了專業(yè)的設(shè)計公司對向南西村進(jìn)行整體的景觀改造設(shè)計，并設(shè)計出初步的方案，現(xiàn)在還需要進(jìn)行部分修改，主要是吸納居民的意見，在改造的節(jié)點(diǎn)、景觀方面做些變動。”城管科負(fù)責(zé)人說。

　　記者了解，這次投入幾百萬元的整治工程，將主要對該片區(qū)的“臟、亂、臭、破、舊、廢”進(jìn)行全方位的整治和改造。對于垃圾亂扔亂丟，缺乏統(tǒng)一管理的情況，將通過增加垃圾收集點(diǎn)、放置垃圾桶等進(jìn)行統(tǒng)一的垃圾處理。對于亂擺亂放、水管表、電線等雜亂情況，對大板橋巷市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，設(shè)置水電表箱、管線箱。道路路面還將重新設(shè)計排水，翻新破舊的污水井以及部分管道。而部分較舊的建筑物，城管科將對私家宅院大門進(jìn)行重新改建，統(tǒng)一大門風(fēng)格。此外還將對商戶的廣告牌、破舊門面、部分住宅立面進(jìn)行清洗或者改建。通過改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，街道整潔干凈，適合步行。人車分流，管理有序，商鋪整齊統(tǒng)一，商業(yè)氛圍濃烈。

　　此外，南山街道城管科人員介紹，在改造完成之后，還將聯(lián)合股份公司對社區(qū)城中村內(nèi)的車輛亂停放進(jìn)行規(guī)劃治理，減少不必要的車輛進(jìn)入及停放，實(shí)現(xiàn)城中村內(nèi)環(huán)境的大變樣。

　　除了向南西村的樣板村之外，位于南油旁的向南路也將啟動改造，目前這條道路廣告位凌亂，空調(diào)室外掛機(jī)擺放隨意，防盜網(wǎng)等室外構(gòu)建安全不統(tǒng)一，車輛大量占用人行道，輔道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，改造后，將成為適合步行的街道，行人停車分流分區(qū)，變成多樣化風(fēng)格的整潔道路。