直擊改革前沿:四問新疆棉花目標(biāo)價格改革

　　“今年籽棉收購價大概是6.4元每公斤,國家定的目標(biāo)價格是19800元/噸,換算下來每公斤籽棉目標(biāo)價格大概是8.4元每公斤,算下來國家每公斤得補(bǔ)2元左右。”新疆阿克蘇地區(qū)新和縣塔木托格拉克鄉(xiāng)通古孜巴什農(nóng)場棉花種植大戶李曉林站在地頭給記者算了筆賬。

　　一問:為什么補(bǔ)?

　　讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,讓生產(chǎn)者明明白白得到補(bǔ)貼

　　近年來,棉花價格在國家臨時收儲政策的支撐下高位運(yùn)行,國內(nèi)外棉花價差越來越大,國家收儲壓力急劇增加。產(chǎn)業(yè)上下游價格關(guān)系扭曲,市場活力減弱,不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。今年4月,國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價格,并取消了在新疆已實行3年的棉花收儲政策,實行棉花目標(biāo)價格改革。9月,改革試點工作正式拉開帷幕。

　　“必須更充分地發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)作用,才能更好地調(diào)動農(nóng)民和各類市場主體的積極性,進(jìn)而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長張小平表示。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼,當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時,不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　開展棉花目標(biāo)價格改革試點,目標(biāo)是在保障農(nóng)民利益的前提下,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是政府不干預(yù)市場價格,企業(yè)按市場價格收購,有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力,提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府補(bǔ)貼由包含在價格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”,讓生產(chǎn)者明明白白得到補(bǔ)貼,減少中間環(huán)節(jié),提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用,有利于使效率高、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度,激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,控制生產(chǎn)成本過快上升。

　　二問:怎么補(bǔ)?

　　將結(jié)合棉花實際種植面積和籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放

　　根據(jù)9月頒布的《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》,棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的發(fā)放,將按照核實確認(rèn)的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進(jìn)行。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處副處長劉衛(wèi)東介紹說,這種補(bǔ)貼方式將有效防止種棉戶只注重種植面積而忽視棉花質(zhì)量。同時,對于那些依靠套種棉花來獲取補(bǔ)貼資金的種植戶也是約束。

　　要領(lǐng)取到補(bǔ)貼,棉農(nóng)必須得將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè),拿到企業(yè)開具的普通發(fā)票或收購發(fā)票,且票面項目應(yīng)填寫齊全。為防止套取補(bǔ)貼資金,試點方案對補(bǔ)貼面積多報、虛報、漏報、壓報現(xiàn)象都制定了相應(yīng)處罰辦法。

　　此外,為防止企業(yè)和棉戶聯(lián)手套取補(bǔ)貼,自治區(qū)要求各級農(nóng)業(yè)部門以縣市為區(qū)域,將當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種的衣分(皮棉占籽棉的比重),作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標(biāo)。同時,皮棉實行第三方在庫公檢,并禁止疆企收購疆外籽棉。

　　三問:效果好不好?

　　總體有利于新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“最近幾年新疆棉花質(zhì)量有所下降,今年通過入庫公檢可以有效遏制以次充好,提升質(zhì)量,讓新疆棉花在市場上更有競爭力。”劉衛(wèi)東說,“還能借這個改革契機(jī),進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù),提高土地集約化利用水平,嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā),遏制非法開荒,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”據(jù)了解,2013年,國家統(tǒng)計局根據(jù)新疆棉花種植面積預(yù)估的產(chǎn)量是352萬噸,但最后實際的公檢量卻有470萬噸,這說明有些土地面積并沒有被統(tǒng)計進(jìn)來。這次棉花種植面積普查將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù):不適合種棉、單產(chǎn)過低的區(qū)域,應(yīng)該改種別的作物或者不種,把農(nóng)業(yè)用水節(jié)省下來。

　　另外,按照全區(qū)棉花收購平均價格進(jìn)行補(bǔ)貼,也可以促進(jìn)棉農(nóng)在棉花質(zhì)量上下功夫。李曉林解釋說:如果你的棉花質(zhì)量不好,賣的價格比平均價格低,那你的收購價和平均價格之間的差額就是你的損失;如果質(zhì)量好,賣的比平均價格高,那高出的那部分就等于是多賺了。

　　據(jù)了解,新疆棉花總產(chǎn)量占全國棉花產(chǎn)量一半以上。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入,主產(chǎn)區(qū)更占到50%—70%。棉花目標(biāo)價格改革試點對新疆可謂意義重大。

　　四問:還有啥問題?

　　農(nóng)民最著急補(bǔ)貼款什么時候拿到,不然還不了貸款買不了農(nóng)資

　　對于目標(biāo)價格改革試點工作,對棉花產(chǎn)業(yè)頗有研究的阿克蘇地區(qū)沙雅縣新墾農(nóng)場新墾農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社社長田坦克打心眼兒里支持,他認(rèn)為這是中國棉花價格與國際接軌的一個過程,價格應(yīng)該由市場來主導(dǎo),不能靠國家買單。但是,站在大多數(shù)棉農(nóng)的角度來看,補(bǔ)貼款什么時候拿到手是他們最關(guān)心的問題。“補(bǔ)貼是好事兒,但是這個錢什么時候能到我們手里,還不知道。”田坦克說。

　　沙雅縣是全國棉花種植大縣,田坦克自己家今年種了600畝棉花,“補(bǔ)貼是肯定有的,遲早也能拿到手,但是早發(fā)晚發(fā)結(jié)果就大不一樣了。”田坦克也算起賬來:我們種棉花投入大,大多數(shù)種植戶得靠貸款,往年我們不管賣多少錢,都是現(xiàn)賣現(xiàn)拿錢,就能及時還上貸款,再拿到新的貸款,這樣可以買相對低價的化肥等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,等到開春,下一年的種植不受影響;今年我們只能拿到6.2元每公斤,還不夠基本運(yùn)行成本,貸款肯定是還不上,這樣一來我們就可能進(jìn)銀行黑名單,在補(bǔ)貼款發(fā)下來之前,銀行的這些利息又是一筆開支,錢拿到手了,化肥的價格也漲起來了,只能少買化肥,那明年的產(chǎn)量又跟著受影響。田坦克希望能有政策支持,先發(fā)放新貸款讓農(nóng)民購買農(nóng)資,等補(bǔ)貼款下來了,政府可以拿這些錢直接還給銀行,剩下的再發(fā)到農(nóng)民手里,這樣銀行其實是沒有風(fēng)險的。

　　劉衛(wèi)東表示,自治區(qū)目前正準(zhǔn)備將國家預(yù)撥的35億元資金按照種植面積先補(bǔ)貼給基本農(nóng)戶,用于購買農(nóng)資,對于承包土地的種植大戶來說,目前只能自己準(zhǔn)備周轉(zhuǎn)資金。而庫車縣副縣長許亮則建議銀行貸款還款期限能根據(jù)補(bǔ)貼款到賬時間相應(yīng)展期。