取消貂狐加工貿(mào)易促行業(yè)健康發(fā)展

　　中國皮革協(xié)會毛皮專業(yè)委員會主任黃彥杰向中國皮革網(wǎng)記者介紹了加工貿(mào)易由促進(jìn)行業(yè)發(fā)展到嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展的“前世今生”。

　　他介紹說，當(dāng)初中國皮革協(xié)會為把3個稅號放到加工貿(mào)易里起了一些積極的推動作用，基于對行業(yè)的普遍調(diào)研，征求各地協(xié)會和代表性企業(yè)的意見，在搜集、整理和匯集大家意見的基礎(chǔ)上，這幾年一直在跟國家有關(guān)加工貿(mào)易政策的主管部門像商務(wù)部、財政部、工信部、海關(guān)總署、發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等反應(yīng)行業(yè)訴求，得到了國家有關(guān)部門的理解，政府最終接受了中國皮革協(xié)會的建議，把2個商品3個稅號放入了加工貿(mào)易禁止目錄里面。

　　黃彥杰還進(jìn)一步解釋了2個商品3個稅號所在的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(以下簡稱“協(xié)調(diào)制度”)。他解釋說，我國作為《協(xié)調(diào)制度公約》締約國，從1992年1月1日起采用《協(xié)調(diào)制度》作為我國《進(jìn)出口稅則》和《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》的基礎(chǔ)目錄。《協(xié)調(diào)制度》是目前國際上應(yīng)用最為廣泛的國際貿(mào)易商品分類目錄。其中，毛皮在第43章第4節(jié)，條目為4301生毛皮，4302已鞣毛皮，4303服裝，4304人造毛皮。3個稅號取4301 1000整張水貂皮，不論是否帶頭、尾或爪;4301 6000整張狐皮，不論是否帶頭、尾或爪;4301 6090未鞣制野生狐皮。

　　黃彥杰說，一開始為了爭奪國際市場，增加出口創(chuàng)匯，國家給企業(yè)提供了加工貿(mào)易的便利政策。因為在2005年前，整個產(chǎn)業(yè)都是外向型的，呈現(xiàn)一個“二八”狀態(tài)，即20%內(nèi)銷，80%出口;而2005年以后開始朝內(nèi)向型發(fā)展，截至到現(xiàn)在，出口交貨值只占毛皮行業(yè)產(chǎn)值的一成多。從現(xiàn)在的市場來看，內(nèi)向市場是我們主要的目標(biāo)市場，出口量只占百分之十幾，再做大范圍的加工貿(mào)易就不再符合市場的客觀現(xiàn)實。從2010年開始，每年都有通過假加工貿(mào)易的方式走私案件的發(fā)生，對產(chǎn)業(yè)打擊非常大，無論貿(mào)易秩序還是氛圍上，這個行業(yè)正在逐漸失去安全感。中大型企業(yè)想要做正規(guī)的產(chǎn)業(yè)，被其他通過走私進(jìn)來的皮張企業(yè)沖擊，讓他們蒙受了不公正的待遇。國家在此時出臺這個政策，對行業(yè)的陽光發(fā)展、健康發(fā)展都是有好處的。

　　廣州海關(guān)緝私局針對2010年發(fā)生的“9?14”特大水貂皮走私案曾撰文指出“中國皮草行業(yè)存在行業(yè)性走私風(fēng)險”，并明確指出毛皮加工貿(mào)易已完成歷史使命，目前已成為行業(yè)性走私的主通道。這些違法行為既損害了國家利益，也擾亂了毛皮行業(yè)的公平競爭秩序，嚴(yán)重影響了毛皮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)中國皮革協(xié)會調(diào)研統(tǒng)計，由于國際市場不振，我國大量進(jìn)口的皮張在國內(nèi)加工成服裝和制品之后主要供國內(nèi)市場銷售，2012年毛皮鞣制及制品企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重僅14.2%。但據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年生水貂皮進(jìn)口4975噸，其中加工貿(mào)易占93.5%，也就是說大量的進(jìn)口皮張應(yīng)該是經(jīng)過加工后再次出口，但這與行業(yè)實際情況嚴(yán)重不符。這主要源于“假加工貿(mào)易”現(xiàn)象已經(jīng)非常猖獗，甚至形成了內(nèi)外商勾結(jié)、從原料市場到生產(chǎn)加工及產(chǎn)品銷售的“一條龍服務(wù)”。因為貨物免交關(guān)稅和增值稅，海關(guān)除了在單耗核銷環(huán)節(jié)能夠加以監(jiān)管以外，其它環(huán)節(jié)很難控制。

　　在去年關(guān)稅已降了5個百分點后，世家皮草總裁費利堯預(yù)測今后應(yīng)該還會朝著降關(guān)稅的方向發(fā)展，尤其狐貍皮應(yīng)該降成和水貂一樣。之所以強(qiáng)調(diào)狐貍皮降低關(guān)稅，是因為這樣可以讓中國的企業(yè)有更多的高品質(zhì)、更豐富的選擇用在中國市場上，讓企業(yè)的靈活度更大。中國是毛皮產(chǎn)品需求的大國，而降關(guān)稅后，中國市場是直接受益者。

　　記者就此事還采訪了中國皮革協(xié)會毛皮專業(yè)委員會主席李慶元，他分析說，取消來料加工貿(mào)易，對真正做加工貿(mào)易的企業(yè)來說確實有暫時的困難，貂皮10%的關(guān)稅，加上13%的增值稅，減掉13%的出口退稅，即使能夠抵扣，但其中的成本依舊增加了很多。國內(nèi)目前的情況是大量產(chǎn)品加工用于一般貿(mào)易，只有不到30%是加工貿(mào)易。只有持續(xù)申請降低關(guān)稅，才能促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。他希望能夠降到2%-3%，與亞洲其他國家持平的水平，才能真正實現(xiàn)正常貿(mào)易和公平競爭。

　　在2014年兩會上，全國政協(xié)常委、中國工程院院士石碧曾提出關(guān)于“實施生皮進(jìn)口零關(guān)稅”的提案，但同時還建議嚴(yán)格限制、取消水貂皮和狐貍皮加工貿(mào)易，并實施這類生皮進(jìn)口零關(guān)稅，在杜絕走私的同時，不僅能增加國家稅收，還能推動毛皮行業(yè)陽光發(fā)展。黃彥杰對此表示了高度贊同。

　　黃彥杰說，因為目標(biāo)市場的轉(zhuǎn)移，中國成了全世界毛皮產(chǎn)品的主要消費市場，由于“二八”的反轉(zhuǎn)，真正銷往國際的產(chǎn)品越來越少，國內(nèi)市場銷售量越來越多，但是中國的關(guān)稅卻又很高。高關(guān)稅這方面其實可以借鑒一些國際上的經(jīng)驗，如意大利幾十年前也曾經(jīng)對毛皮原料收取高關(guān)稅。當(dāng)時意大利也是皮革毛皮的加工大國，那個時候也達(dá)到了行業(yè)性走私蔓延的程度，明顯高于其他國家的關(guān)稅，但是它又是主要的生產(chǎn)國家，因此走私無法避免。后來零關(guān)稅后，不但沒有了走私，還提升了行業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　因加工貿(mào)易而產(chǎn)生的走私現(xiàn)象嚴(yán)重是由于目標(biāo)市場的變化：第一，國內(nèi)已經(jīng)成為主要的市場。第二，與過高的關(guān)稅有直接的聯(lián)系。國內(nèi)市場需要大量高檔皮張，中國本地養(yǎng)殖的水貂皮及狐貍皮和國際上諸如北歐、北美相比質(zhì)量檔次相對較差，從價格上來說也是明顯低于國際價格。國內(nèi)部分不法企業(yè)進(jìn)口時通過加工貿(mào)易保稅進(jìn)口去國外拍賣行購買的高檔皮張，加工以后“偷龍轉(zhuǎn)鳳”，把國內(nèi)的一些皮張充抵進(jìn)口的高檔原料來應(yīng)對海關(guān)的核銷。

　　毛皮行業(yè)是一個需要經(jīng)驗性的行業(yè)，是技術(shù)含量比較高的行業(yè)，需要長期的技術(shù)積累，一般人很難分清是國外的還是國內(nèi)的，是高檔的還是低檔的，對于海關(guān)官員來說這樣的分辨也是相對困難的。所以從監(jiān)管上來說，很難去把控通過加工貿(mào)易政策的保護(hù)去做假加工貿(mào)易真走私的企業(yè)。

　　歐盟許多國家生毛皮的進(jìn)口關(guān)稅是“零”，亞洲國家韓國、日本等只有3%的進(jìn)口關(guān)稅，東盟國家都是從歐洲進(jìn)口生皮“零”關(guān)稅，而中國的10%和15%還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這樣的情況下讓毛皮產(chǎn)業(yè)處于一個公平的地位參與國際競爭來說是非常不利的。

　　黃彥杰說，在走訪相關(guān)部門的過程中，中國皮革協(xié)會一直堅持闡明打好組合拳“降低進(jìn)口關(guān)稅、調(diào)整加工貿(mào)易”對毛皮行業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)中國從毛皮大國到毛皮強(qiáng)國起到的積極作用和關(guān)鍵作用。在呼吁降稅的過程中，中國皮革協(xié)會一直在不遺余力、堅持不懈地努力向有關(guān)部門反映行業(yè)實際情況。從2014年1月1日起水貂皮和狐貍皮關(guān)稅各降了5%就是一個長期努力的結(jié)果。

　　目前來看，即使如此，這個水平也是明顯高于國際關(guān)稅平均水平。結(jié)合毛皮產(chǎn)業(yè)遭遇了行業(yè)的寒冬，行業(yè)企業(yè)比較困難，還需要進(jìn)一步合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。如果只取消加工貿(mào)易，對真正做加工貿(mào)易的企業(yè)是一個打擊，增加了它們的成本，從而削弱了它們在國際上的競爭力。

　　怎樣才能有利于企業(yè)去參與國際競爭呢?黃彥杰認(rèn)為，除了堵住假加工貿(mào)易走私外，如果又能合理地調(diào)整關(guān)稅政策，降低到國際平均水平3%-5%左右，達(dá)到一個比較符合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的區(qū)間。如此一來，兩者的結(jié)合才能真正讓企業(yè)參與的公平的國際競爭中去。對于中國皮革協(xié)會接下來的做法，黃彥杰強(qiáng)調(diào)，今年還會在兩會期間向全國人大和全國政協(xié)通過行業(yè)的政協(xié)委員和常委以及人大代表反映行業(yè)訴求，推動進(jìn)程。