紡織品出口市場轉(zhuǎn)移　政策多變引發(fā)問題

　　今年1—5月,我國紡織品和服裝進出口總值為577.36億美元，與上年同比增長22.05%。但是，紡織品出口中在向除歐美以外的非設(shè)限地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，國內(nèi)部分紡織服裝企業(yè)希望通過擴大對非受限市場的出口以釋放過剩產(chǎn)能。

　　自去年我國與歐盟和美國達成了出口協(xié)議以來，我國紡織品出口在后配額時代又遭到了限制，為了能規(guī)范我國出口紡織企業(yè)，維護出口紡織出口企業(yè)的利益，相關(guān)資料顯示，今年商務部將歐盟、美國給我國紡織品的全年出口配額的70%分配給出口業(yè)績較好的企業(yè)，剩余的30%通過一年兩次的招標進行分配。在上半年我國紡織品出口中滋生出一些現(xiàn)象和問題：在紡織品出口中有7成紡織品出口除歐盟和美國以外的非設(shè)限地區(qū)，紡織品配額浪費現(xiàn)象嚴重，紡織品配額炒賣嚴重等等。為此，國家也在不斷調(diào)研并采取了相應措施。

　　紡織品出口市場轉(zhuǎn)移

　　從上半年我國紡織品出口市場來看，出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)移，去年紡織品出口對歐盟和美國市場的“井噴”，今年我國出口紡織品對這兩個地區(qū)的數(shù)量一直低迷不振。有專家分析認為，今年我國紡織品出口卻轉(zhuǎn)移到了周遍非設(shè)限地區(qū)和利用周遍地區(qū)進行非法轉(zhuǎn)移到歐盟和美國市場，從今年我國紡織品出口主要省份可以看出，紡織品出口市場明顯轉(zhuǎn)移，對非設(shè)限地區(qū)出口增幅明顯高于歐美市場。對除歐盟和美國以外的非設(shè)限地區(qū)出口數(shù)量巨增，占我國紡織品出口的7成多。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年1—5月,我國紡織品和服裝進出口總值為577.36億美元，與上年同比增長22.05%。其中，對歐盟、美國的出口金額共計144.99億美元，與上年同比增長7.33%，而對非歐盟、美國的出口金額為362.88億美元，同比增長33.07%，占紡織品服裝出口總額71.45%。其中，一、今年1至5月，廣東省以一般貿(mào)易方式出口紡織品65.4億美元，增長91.1%，占同期出口總值的58%。今年1至5月，廣東省紡織品對美國、歐盟分別出口9.9億和9億美元，分別增長10.1%和28.8%;而同期對非設(shè)限地區(qū)出口增幅明顯高于歐美市場，其中對香港、拉美和東盟出口額分別為45.3億美元、6.3億美元和6.5億美元，分別增長27.3%、1倍和59.3%。

　　另據(jù)沈陽海關(guān)統(tǒng)計，今年前四個月，在遼沈地區(qū)服裝的主要消費國中，日本排名第一，韓國排名第二，對設(shè)限地區(qū)歐盟、美國出口的服裝僅占服裝出口總額的20%，所占比例已呈現(xiàn)縮小趨勢。據(jù)了解，遼沈地區(qū)紡織服裝出口主要以一般貿(mào)易出口為主，前4個月增長了25.8%;出口貿(mào)易額達2.8億美元，占遼寧服裝總出口的44.2%。來料加工和進料加工分別增長9.8%和6%，出口貿(mào)易額分別為2.3億美元和0.96億美元，分別占遼寧服裝總出口的36.3%和15.2%。進料加工的增長，一方面說明遼沈地區(qū)紗線和面、輔料的質(zhì)量、檔次有所提高，已達到替代進口產(chǎn)品的水平，縮小了遼沈紡織品出口企業(yè)擴展非設(shè)限地區(qū)市場的阻力;另一方面說明，國際市場上紡織品服裝原料價格比我國低，在紡織品服裝生產(chǎn)中具有一定的優(yōu)勢。

　　專家指出，紡織品出口非設(shè)限地區(qū)可以降低企業(yè)產(chǎn)品成本是紡織品出口轉(zhuǎn)移的主要原因，當前我國對歐美紡織品及服裝出口增幅有較大回落，與此同時，國內(nèi)部分紡織服裝企業(yè)希望通過擴大對非受限市場的出口以釋放過剩產(chǎn)能。

　　對非設(shè)限地區(qū)出口的大幅增長，也引起了紡織品行業(yè)協(xié)會與商務部的警惕。中國紡織品對亞洲、拉美等非配額地區(qū)大幅增長，引起了當?shù)赝瑯I(yè)的警惕，土耳其、阿根廷和墨西哥等國也紛紛開始對我國紡織品出口進行限制。并被歐美懷疑存在非法轉(zhuǎn)口。據(jù)反映，不在配額限制內(nèi)的中國香港和澳門是歐美國家嚴格監(jiān)控的地區(qū)。

　　充分、合理使用

　　紡織品出口仍舊保持較快增長，但紡織品配額卻出現(xiàn)了大量浪費現(xiàn)象，從紡織品出口市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)移可以得到明確的解釋。為了讓紡織企業(yè)充分、合理利用來之不易的紡織品出口配額，國家采取了相應措施。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，導致紡織品配額出現(xiàn)剩余的“怪象”的原因有兩個：第一，出口業(yè)績較好的企業(yè)在獲得了70%配額后，有些企業(yè)則將自己用不完的部分私下轉(zhuǎn)給配額中介公司倒賣，導致轉(zhuǎn)讓價格失衡，制約了中小紡織企業(yè)的出口。第二，一些配額浪費在企業(yè)手中，配額的價格“倒掛”，是眾企業(yè)選擇市場配額而放棄中標配額的原因。有些種類的市場價格曾一度高出中標價4倍，隨即紛紛“跳水”，只以中標價的70%～80%出售。于是中標企業(yè)紛紛去市場買配額，手中的高價配額被閑置。據(jù)中國紡織品進出口商會統(tǒng)計，由于種種原因造成配額浪費率達到20%。

　　曾經(jīng)某些類別的紡織品配額轉(zhuǎn)讓價，低于今年輸歐美紡織品第一次公開招標的最低中標價，出現(xiàn)罕見的“價格倒掛”。僅對紡織品配額過剩，受限紡織品出口清關(guān)率低等現(xiàn)象，國家又采取了新的措施——開通紡織品配額網(wǎng)上交易平臺。網(wǎng)上紡織品臨時許可數(shù)量轉(zhuǎn)受讓平臺意在提高上海紡織品配額的使用率，4月1日，該平臺開始試運行。截至6月5日，已成功轉(zhuǎn)、受讓配額286筆。此政策不僅解決了部分出口紡織企業(yè)手中因配額數(shù)量少而無法使用，最終將其浪費的問題，使配額得到充分利用，而且還解決了紡織品配額的“炒賣”和“低賣”，利于紡織品配額價格穩(wěn)定。

　　國家一方面在加大對配額浪費的企業(yè)的懲罰力度，商務部紡織品出口招標委員會7月11日發(fā)布《關(guān)于擬對2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可數(shù)量第二次招標未交中標保證金的企業(yè)實施處罰的公告》(下稱《公告》)，二次招標約有1800家企業(yè)未交納中標保證金，這些企業(yè)將被招標委員會收回中標數(shù)量，并被取消相應類別在2006年和2007年的投標資格。另一個方面，對明年紡織品出口配額原則上也做了一些調(diào)整，商務部正醞釀將業(yè)績最低分配量提高，即提高出口紡織企業(yè)獲得配額的門檻，并調(diào)整企業(yè)紡織品配額投標及中標保證金，以保證來之不易的紡織品配額得到有效利用。