中國“重拳”回應TPP 讓“小伙伴們”驚呆了

　　10月5日到10月19日，只有短短的14天時間。但一切，似乎都發生了逆轉!

　　10月5日，跨太平洋伙伴關系協定(TPP)12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。這意味著，規模占全球4成的巨大經濟圈將應運而生，而中國被排除在外。

　　隨即，“TPP陰謀論”和“中國被孤立論”充斥了自媒體。甚至有人危言聳聽：中國將被迫再次進入閉關鎖國狀態。

　　當時我就撰文指出，TPP里有陽謀(有明確針對中國的因素)，但沒有多少陰謀。中國不排斥TPP，美國和日本雖然不愿意看到中國成為發起國，但也不排斥中國加入TPP。我甚至斷言，習奧會前后，中美高層對TPP問題有默契(《中國將被孤立?中美在TPP上或早有默契》)。當然，這個說法受到了一些讀者的質疑。(下圖：12個TPP發起國示意圖)

　　2013年起，中國先后設立了上海、廣東、天津、福建4個自由貿易實驗區，實驗的核心內容，其實就是TPP推銷的貿易規則，其中包括負面清單制度、準入前國民待遇等。這說明，中國早就厲兵秣馬，準備適應未來的新的國際貿易規則。

　　此次國務院發文高調試驗“負面清單制度”，而且還準備在2018年以后全面推廣，可以說是為了應對TPP，但意義又遠遠超過了TPP.因為中國政府已經把這項國際新規則，同時在國內面向民企推廣，而且把它作為轉變政府職能，推進行政審批制度改革的“抓手”。

　　這意味著中國政府再次以實際行動，向國內外宣示了兩件事：第一，中國將堅定不移地推進改革;第二，中國將堅定不移地推進對外開放。

　　此舉力度之大，可能出乎很多人的意料，包括美國和日本!

　　今天，我的預言獲得了證實：中國政府網全文頒布了國發〔2015〕55號文，這份文件的標題是《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》。在這份極其重要的文件背后，還有一份題為《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》的附件。值得注意的是，這份文件的簽署日期是10月2日，也就是TPP談判獲得實質性突破的前3天!

　　這份文件要求：從2015年12月1日至2017年12月31日，在(全國)部分地區試行市場準入負面清單制度(含外商投資負面清單)，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　那么什么是“負面清單制度”?國務院先試點、然后在全國推廣，意味著什么?這跟TPP又有什么關系?

　　事實上，美國倡導的國際貿易新秩序，包括TPP(跨太平洋伙伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)，其核心規則就是由“負面清單制度”和“準入前國民待遇”構成的。

　　眾所周知，國家和國家之間貿易的時候，都希望自己多保留一些壁壘，多占對方一些便宜。國際間貿易，經歷了從貿易保護、局部開放到全面開放的過程。早期的貿易協定里，一個國家一般會宣布允許外資搞什么產業、不能搞什么產業，但帶有很大的模糊性，在實際操作中可以使用裁量權。

　　“負面清單制度”，就是要求一個國家把不允許外資參與的項目等，詳細列舉清單。不在這個清單上的，都要允許外資參與。清單的長短，就成為談判時關注的焦點。這樣，搞貿易保護主義的空間就被壓縮了。

　　所謂“準入前國民待遇”，是說從外資企業設立、審批階段就要享受國民待遇。這是因為在過去數十年操作中，一些國家雖然給了外資國民待遇，但在外資企業設立的過程中“設門檻”，“搞埋伏”。換句話說，進門之后可以自由自在，但我輕易不讓你進門。而“準入前國民待遇”，其實就是拆除進門的限制。

　　美國自1994年北美自由貿易區設立起，逐步建立了一套新的貿易規則，“負面清單+準入前國民待遇”就是其核心。當然，還有勞工權益、跨國公司權益、環保、國企等方面的規定。

　　在國際規則上，中國不是“逢美必反”。汪洋副總理在去年年底訪美的時候就說：“中美是全球經濟的伙伴，但引領世界的是美國。中國實行改革開放的時候，美國已經主導了世界經濟的體系和規則。中國對外開放意味著我們愿意加入這個體系，基本承認這些規則，也愿意在國際經濟體系中發揮建設性作用。”

　　此次“習奧會”的成果清單也印證了上述說法。正因為如此，美國對中國的“一帶一路”、“亞投行”等戰略公開表示支持，并送給中國了一份大禮：洛杉磯到拉斯維加斯的高鐵項目。中美新興大國關系的成果，讓很多希望看到中美對抗的狂熱分子感到失望。