德國政府或?qū)⑿Х路▏陀⒎ㄆ仁辜徔棙I(yè)進入可持續(xù)供應(yīng)鏈

多年來，德國政府一直試圖鼓勵當?shù)仄髽I(yè)改善供應(yīng)鏈、承擔社會責任，保護環(huán)境和工人權(quán)益。但是一些政客認為，這方面的舉措力度還不夠大，進展也不夠快。今年2月，德國經(jīng)濟發(fā)展部（German Ministry for Economic Development ）起草了一項立法草案《the Sustainable Supply Chain Law 可持續(xù)供應(yīng)鏈法》，警告紡織行業(yè)的企業(yè)家，如果再不主動改進，政府將在2020年執(zhí)行嚴厲的法律措施，包括數(shù)百萬美元的罰款和高管入獄等懲罰。

新法律將對德國的紡織和時尚行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，也受到了很多爭議。德國紡織和時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（Confederation of the German Textile and Fashion Industry ）的一位發(fā)言人表示，他們認為德國政府為了政治正確，正在危害企業(yè)：“他們不是在支持我們自己的可持續(xù)紡織業(yè)，而是在故意破壞它。他們沒有廢除官僚主義，反而增加了負擔。”德國雇主協(xié)會會長形容這一草案“一派胡言”。德國企業(yè)非洲協(xié)會(African Association of German Business) 抱怨稱:“令人泄氣……虛張聲勢。”

但德國經(jīng)濟發(fā)展部長 Gerd Müller 態(tài)度堅決：“我居然還得站在行業(yè)協(xié)會面前反對使用童工，這很讓人失望。”他在1月份的一次采訪中也曾說：“公司老板竟然告訴我，他們無法控制自己的供應(yīng)鏈。這簡直不可理喻。”

正如德國政府人權(quán)專員 B?rbel Kofler 最近所說：“讓企業(yè)們自愿采取行動的時代已經(jīng)過去了。”

針對企業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保問題，2016年，德國政府制定了一項企業(yè)自愿簽署的“國家商業(yè)和人權(quán)行動計劃(National Action Plan for Business and Human Rights，簡稱 NAP)”。未來兩年，德國當局將根據(jù)計劃，檢查簽署了該計劃的1000多家企業(yè)是否采取了積極的變革措施。檢查工作從今年1月開始，第一次檢查結(jié)果將于5月公布。如果這些企業(yè)中有一半都沒有執(zhí)行，那么政府將采取全國性的立法行動，執(zhí)行“可持續(xù)供應(yīng)鏈法”。

Gerd Müller 此前還要求德國企業(yè)加入一個成立于2014年的名為 the Textilbündnis 或 Partnership for Sustainable Textiles（可持續(xù)紡織品伙伴關(guān)系）的倡議，自愿遵守一些環(huán)境和社會行為準則。

在德國政界，NAP 似乎比 Gerd Müller 的“可持續(xù)供應(yīng)鏈法”獲得了更廣泛的跨黨派支持，但也存在一些爭論。批評者認為這一計劃對企業(yè)而言太簡單。

“可持續(xù)供應(yīng)鏈法”在很多人看來難以接受。德國品牌 Hugo Boss 的一位發(fā)言人稱，該品牌支持“標準化的行業(yè)環(huán)境”，但是，該法律草案“給跨國公司增加了重大的額外義務(wù)，并且這針對的是公司的整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這將導(dǎo)致巨大的額外成本。”

就連以供應(yīng)鏈透明和環(huán)保著稱的德國南部戶外運動專家 Vaude 等當?shù)胤b公司也指出，這一法規(guī)很難遵守。Vaude 銷售和物流主管 Jan Lorch 表示:“我們基本上支持這一計劃，我們認為德國紡織業(yè)應(yīng)該采取負責任的行動。”但他指出，即便是 Vaude，也認為這項法律需要調(diào)整。他補充道，根據(jù)這項草案，該品牌可能需要聘請一名合規(guī)經(jīng)理，而且需要“對我們的供應(yīng)鏈進行更深入的研究”。另外難以接受的是“對于不遵守規(guī)定的人，會有一些相當嚴厲的懲罰，”包括數(shù)百萬歐元的罰款，甚至高管可能面臨牢獄之災(zāi)。

德國最大的紡織品折扣商店 KiK 表示支持這項立法。KiK 在歐洲擁有3500多家分店，過去因工作條件不佳而受到很多負面評價。在一份聲明中，該公司表示，KiK “是少數(shù)幾家長期呼吁立法規(guī)定企業(yè)承擔盡職調(diào)查的公司之一。我們支持這一觀點，因為目前缺乏具有法律基礎(chǔ)的具體規(guī)定。”自2015年以來，KiK 一直是 Gerd Müller 的 Sustainable Textiles 的成員。

KiK 也是巴基斯坦 Karachi 地區(qū) Ali Enterprises 紡織廠的最大客戶之一。2012年9月，Ali Enterprises 發(fā)生嚴重火災(zāi)，造成260多名工人死亡。該公司在德國被部分死者的親屬告上法庭，但由于巴基斯坦的訴訟時效期滿，此案在今年1月被駁回。KiK 認為，這一案件的結(jié)果，就是沒有法律要求企業(yè)盡職調(diào)查導(dǎo)致的:“我們相信，如果有清晰的法律基礎(chǔ)，這件事就不會發(fā)展至此。”

KiK 在法庭上的反對者——非營利性法律組織歐洲憲法與人權(quán)中心（European Center for Constitutional and Human Rights）也贊同這一觀點。該組織認為，作為 Ali Enterprises的主要客戶，KiK 應(yīng)該要求改善建筑安全。該組織商業(yè)和人權(quán)項目協(xié)調(diào)員、律師Miriam Saage-Maass 說：“由于現(xiàn)有的法律，關(guān)于 KiK 是否負有責任的問題，現(xiàn)在還非常不清楚，而且需要花很長時間才能解決。如果我們有這樣一部關(guān)于盡職調(diào)查的法律，那么要么 KiK 會更快地庭外和解，要么我們會更快地將此案提交法庭。”

飽受爭議的“可持續(xù)供應(yīng)鏈法”有可能將被進一步討論，也有可能被淡化。Vaude 的 Jan Lorch 指出:“這項草案非常有野心，涉及面非常廣，要求也非常苛刻。我猜想今后雙方會進行進一步的討論和談判，然后會達成妥協(xié)。”

德國的這項法律草案實際上與法國和英國最近通過的立法類似，但更加嚴格。法國為應(yīng)對拉納廣場 (Rana Plaza) 倒塌事件而起草了一部類似的草案——《Corporate Duty of alert law 企業(yè)責任警惕法 》。起初也飽受爭議，之后談判取消了對高管們的牢獄處罰，且只適用于員工人數(shù)超過5000人的企業(yè)。最終草案于2017年得以通過。

德國經(jīng)濟發(fā)展部的一位發(fā)言人似乎證實了這一點，他說：“準備工作正在進行中，如果出現(xiàn)類似的情況，我們可以迅速啟動這項立法。其中包括可能會制定盡職調(diào)查的法律規(guī)定。未來幾個月，我們將繼續(xù)對該草案進行探討。”