2019年新疆棉輪入細則解讀，看看今年有哪些新變化？

12月2日，2019年度新疆棉輪入即將正式掛牌交易。今年的儲備棉輪入有哪些新變化？在市場持續低迷之際企業如何應用輪入采購機會管理好企業的市場風險？交儲企業如何少走彎路，提高入儲成功率和效益？為此記者采訪了有關單位負責人，針對公告和細則關鍵點進行解讀，供大家參考。

今年輪入政策有何亮點

本次新疆棉輪入是臨時收儲結束六年后首次啟動，較歷次國內“收儲”有明顯變化。一是輪入目的不同。國家糧食和物資儲備局、財政部2019年第3號公告顯示，本次新疆棉輪入主要目的是“為加強中央儲備棉管理，進一步優化儲備結構、提高儲備質量”。公告同時指出，“在新疆棉輪入過程中，如國內外棉花市場發生重大變化，根據市場調控等需要，國家糧食和物資儲備局將會同有關部門對輪入安排作必要調整”。這與今年4月輪出公告有關表述如出一轍。在國內棉花市場持續低迷，甚至一度出現與國際市場價格倒掛情形下，適量輪入新疆棉，既有利于優化儲備庫存，也可以一定程度緩解國內現貨市場壓力。公告表明，國家有關部門并不希望輪入新疆棉影響市場正常運行，也會特別關注輪入期間國內外市場重大變化，所以特別指出必要時做政策調整的可能性。

二是在輪入中首次采用市場化定價機制。本次輪入沒有實行固定價（即部分人士所謂的“保底價”），而是采取按市場價上浮一定比例制定最高限價、向下競價的定價方式。參照代表國內棉花現貨價格的兩個指數均價作為市場價，較具公信力。上浮比例一方面考慮給交儲企業留出適量競價空間，同時也考慮了送到指定承儲倉庫的必要運輸成本，類似于新疆棉到內地期貨交割庫的升水。

三是首次在輪換中采用熔斷機制。為避免國內輪入導致國內棉價非理性上漲，削弱國內紡織企業的國際競爭力，本次輪入特別設計了與國際市場價格聯動的熔斷機制。以內外棉價差800元/噸作為輪入自動熔斷的條件，大大增強了政策與市場聯動的靈活性。這也是本次輪入政策設計的最大亮點。

如何理解輪入總量和每日掛牌量

根據國家糧食和物資儲備局公告，本次輪入總量50萬噸左右，每日掛牌競買7000噸左右。可以從三方面理解。一是50萬噸的輪入總量計劃，在上年度結轉庫存較充裕、進口配額趨勢性放寬、產業后端消費暫時性放緩背景下，可以適量緩解供大于求壓力，但又不會對國內市場供求平衡造成巨大影響。二是每日掛牌7000噸左右的均衡掛牌機制，既是避免輪入對市場造成階段性過度干擾的重要舉措，也有利于均衡入庫以減少企業在承儲庫排隊等候時間。可以通俗理解為在輪入的4個月里，每天中儲棉定量掛牌采購，過時不候。第三，按照本次機制，總量和每日掛牌量都只是計劃，最終能成交輪入多少，取決于交儲企業對市場的綜合判斷和自身銷售策略的權衡。可以明確的是，國家輪入不會與市場爭搶資源。如果掛牌不成交，說明市場不需要輪入這個“銷售渠道”，有關部門也不會“強人所難”硬性干擾市場。中儲棉公司將遵照公告要求，輪入期間按照每個交易日7000噸左右均衡掛牌，上下浮動范圍不會很大。所以，交儲企業尤其是銷售壓力大的企業，應理性、綜合判斷市場形勢，根據本企業實際情況，合理規劃銷售策略和交儲節奏。

輪入交易熔斷機制中，暫停或重啟交易的具體條件

《2019年度新疆棉輪入實施細則》第11條規定，當國內棉花價格連續3個工作日高于國際棉花價格800元/噸時，于第4個工作日起暫停交易；當國內棉價與國際棉價價差回落到800元/噸以內時，于回落后第一個工作日重新啟動交易。以上提到的都是工作日，希望各方在統計計算時避免出現混淆。

根據輪入細則和競價交易細則，中儲棉公司和交易市場于每個工作日上午公布國內外價差，如果當日符合交易條件，同時公布當日掛牌采購的交貨倉庫及數量。交易開市時間為每個交易日下午3點。

輪入棉花質量要求較嚴，企業如何避免成交后交不了儲

為確保調控能力，國家對中央儲備棉質量有較高要求，本次輪入對棉花的各質量指標要求和排除性約定都做了明確規定。企業對到庫公檢也存在一些議論，擔心到庫檢驗結果與預期出現差異，導致交不了儲甚至違約。

需要說明的是，儲備棉入庫公檢是《棉花質量監督管理條例》規定的法定檢驗，也是確保儲備棉質量的必要環節，勿須質疑。

如何避免成交后卻交不了儲的風險？首先，企業拍儲前應該手里有已入監管庫且符合交儲條件的棉花，因為一旦成交，3日之內需要提交批次信息作為合同附件，經交易市場確認后才能簽訂合同。第二，一定要對提交批次棉花的質量指標有基本判斷，如果沒有把握，不要貿然競拍，因為合同一旦簽署，批次就不能更改。第三，對批次中不符合入儲要求的棉包，可以先剔除再發運，本次實施細則特別考慮了已入新疆監管庫棉花的實際情況，186包批允許最低不少于170包，96包批允許不少于85包。第四，如果是實施細則發布后新加工的棉花，建議企業按照交儲要求挑包組批后再入監管庫。

本次輪入對于在棉花質量上弄虛作假的行為，有特別嚴厲的預防措施。對惡意摻雜使假損害棉花質量的情況，將按照有關規定提交有關部門依法處置。希望個別企業不要有僥幸心理，以身試法。

有關單位在本次輪入中如何考慮了交儲企業實際困難

一是考慮到新疆棉交儲前已進入新疆專業監管倉庫，運送到交貨承儲庫需要時間，而且受運力條件影響，本次輪入實施細則中，特別延長了交貨期限。實施細則第16條、第53條以及《中央儲備棉采購合同》約定，交儲企業應在合同簽署后45日內將棉花運抵交貨倉庫并完成初驗。實際上，因為簽署合同即需要提交交貨批次信息，提交后不能再更改，交儲企業只需在簽署合同后立即安排發運，在規定期限內交貨完成初驗是沒有問題的。

二是首次允許批次中不符合入儲要求的棉包可以直接剔除，按符合條件棉包實際重量結算，不需要換包等操作，方便了交儲企業履約和盡快結算。

三是實施細則中明確了因承儲庫原因導致未及時辦理初驗、或未及時通知交儲企業確認入庫檢驗結果時承儲庫的責任，還明確了必要時承儲庫有關復包、整理、搬到、出入庫費用等收費標準，保護了交儲企業利益。

需要提醒交儲企業的是，最好按合同集中發運，最起碼應按批集中運抵到庫，以便于倉庫能及時初驗并申報公檢，否則棉花入庫卻未初驗，還不能計入儲備投保范疇，將造成棉花保險的真空期，或會增加交儲企業風險和成本。

輪入在即，提醒有意競拍的企業一定要仔細閱讀中儲糧集團公司、中國纖維質量監測中心、全國棉花交易市場陸續公布的《輪入實施細則》《公證檢驗實施細則》《競價交易細則》，研究有關規則變化，積極做好競拍準備工作，利用好國家提供的新疆棉輪入時機，有效控制市場風險，實現企業效益最大化。