輸出入稅金還付政策の方向を推斷する

　  中國出口退稅政策與國際貿易失衡間的關系，將成為決策層未來調整出口退稅政策重要的考量因素。近幾日，有關“出口退稅率將大幅降低”的消息在坊間廣為流傳，令中國出口企業在6月的夏日感到絲絲寒意。其中，關于輕工和紡織行業將調低兩個百分點的傳聞，更讓相關企業及從業者備感壓力。

6月8日、國家稅務総局の関係部門の役人は「財経」記者に「最近の輸出稅還付政策は大きな調整がない」と確認しました。

記者は同時に財政部から、新たな稅制改革の重要な內容として、輸出稅還付政策を調整し、完備した研究を行っていると聞きました。

その意味で、前述の「噂」は根拠がないわけではない。

中國の輸出稅還付政策は1985年から始まりました。當時の政策目標は輸出外貨獲得を奨勵し、輸出商品競爭力を高め、國民経済の発展を促進することです。

その後、政府の財政収支の狀況、國內商品の余剰及び貿易條件の変化により、輸出稅金還付政策及び稅金還付率が頻繁に調整され、中國の変動最大の稅収政策となった。

経済のグローバル化が加速するにつれて、中國経済の世界経済成長への影響はますます大きくなり、経常口座と資本口座の「雙順差」の構造が現れ、人民元の切り上げ圧力を引き起こし、輸出稅還付政策の調整がますます複雑になってきた。

様々な兆しは、中國の輸出稅還付政策と國際貿易の不均衡との関係が、政策決定層の將來の輸出還付政策を調整する上で重要な検討要因となることを示しています。

　　宏觀政策“杠桿”

輸出稅還付は、まもなく輸出商品に含まれる稅金還付企業に還元され、輸出商品はゼロ稅率で國際市場に進出し、國際市場に進出する商品は平等競爭力を持つようになります。

輸出商品の「ゼロ稅率政策」は國際慣例とされています。WTO規則により、輸出商品に対して全部稅金還付が要求されていません。

多くの國や地域では、輸出稅還付は稅制として簡単かつ安定していますが、中國では輸出稅還付はマクロ政策の「てこ」として使われています。

特定の政策目標を実現するために、政策調整が頻繁に行われている。

2003年10月、中國政府は輸出稅還付率を全體で3ポイント引き下げた。

この動きの主な原因は、中央財政が企業の稅金還付を大量に滯納しているからです。

中國が輸出稅還付政策を実施して以來、輸出還付率の調整は、常に政府の財政負擔能力と輸出奨勵のバランスの結果である。中央政府の財政能力の強弱は、稅金還付範囲と水準を決定した。

また、輸出稅還付は國內商品の余剰や産業政策を調整する機能を演じています。

1995年10月、國內の新聞紙の供給の緊張を緩和するために、新聞紙の輸出稅還付を停止しました。2年後、國內の新聞紙の供給が十分で、國內の製紙業界の発展を考慮して、また新聞紙の輸出還付を回復しました。

全體としては、2004年までに中國の輸出稅還付の調整は、商品の需給変動の影響を大きく受けています。

その後、中國のエネルギー、原材料供給のボトルネックが目立つにつれ、國際エネルギー価格は上昇し続けています。

中央は「経済成長パターンの転換」を要求した後、輸出稅還付政策はエネルギー、原材料、高汚染商品の輸出に対して「てこ」の調節を開始した。

昨年12月9日、國務院発改委、財政部、環境保護総局など7部門が共同で通知を出し、高エネルギー消費、高汚染及び資源性製品の輸出をコントロールした。

以來、中國の輸出稅還付政策は輸出外貨獲得を奨勵し、國內商品の不足を調節し、産業発展に関與し、経済成長パターンの転換を促す段階を経てきた。

2006年に入り、中國経済の內外部の不均衡が激しくなり、貿易摩擦が絶えず、外貨準備が急増し、人民元の切り上げ圧力が振るわない。

これらの違和感の背景には、輸出稅還付の影があるようだ。

多くの専門家が輸出稅還付率の引き下げを通じて「人民元の減圧」を呼びかけ始めた。

　　商務部的擔心

將來の輸出稅還付政策の調整の方向はどう判斷しますか？

國務院発展研究センターの倪紅日研究員は、輸出還付の本質は輸出を奨勵する政策であり、「人民元の為替レートの安定を維持することを目標にして、輸出還付率を下げることも一つの政策選択である」と述べました。

北京大學中國経済研究センターの林毅夫主任は、輸出の稅金還付率を低くすることによって輸出の伸びが鈍化し、貿易黒字が減少し、外貨準備の伸びも鈍化すると提案しました。

中國の輸出企業にとって、輸出の稅金還付率を下げる効果は人民元の切り上げに相當します。中國政府が輸出の稅金還付政策を調整する場合、人民元の切り上げ圧力を為替レート以外の手段で緩和することは、國際的に人民元の切り上げに対する期待を打ち消すのに役立ちます。

対外経済貿易大學の中國WTO研究院の張漢林院長は、中國の対外貿易の伸びは30%を超え、GDPは10%ぐらい伸びています。

巨大な格差は対外開放部門と國內産業部門の脫節を反映しており、輸出稅金還付を人民元の切り上げ減圧に調整すべきである。

輸出稅還付政策の調整はより積極的で、今後は國內外の経済貿易情勢の変化によってまた変えることができます。

調整を通じて、対外貿易とGDPの間の発展の歩調を調整し、マクロ経済の持続的な発展に有利である。

しかし、商務省は輸出の稅金還付率を低くすると、企業の輸出コストが増加すると心配しています。

いくつかのオリジナル商品を生産している企業は輸出を放棄する可能性があります。激しい競爭に直面している労働集約型の製品は國際市場からの撤退を余儀なくされる可能性があります。

國務院発展研究センターの倪紅日研究員は、商務部が心配する狀況は確実に発生すると考えています。

國研センターは、輸出還付率を低くすれば、労働集約型企業や中小貿易輸出企業に影響が大きいという調査研究を行ったことがあります。

特に中西部地區では、輸出企業は労働集約型、付加価値の比較的低いものを主としており、これらの企業の利益は比較的薄く、増値スペースも限られている。

輸出稅還付後、企業は利益、利益から損失に変わる可能性があります。利益を保つために、企業は人員を削減する可能性があります。

　　著力平衡

輸出稅還付率を低くして、外商投資企業にも影響を與えます。

安永華明會計士事務所のパートナーである陳雙栄氏は、現在中國から輸出されている貨物のうち、50%以上が外國投資企業の輸出であり、その大部分が親會社に販売され、他の國や地域に転売されていると分析しています。

稅金が還付されなければ、増加したコストは中國の貨物生産競爭力に大きな影響を與えます。

特に外商投資企業の製品は最終消費點まで販売されていないかもしれません。すでに余分な稅務コストを負擔しています。これはちょっと不公平です。

彼は、理論的には、付加価値稅の徴収は最終消費點がどこにあるかを見なければならないと考えています。最終消費點は中國で課稅されます。消費點は中國では課稅されません。

商務部國際貿易合作研究院の李雨副院長は、人民元の切り上げ圧力を解決する方法は輸出を抑制するべきではなく、輸入を適當に拡大することができると考えています。

しかし、倪紅日さんは稅務の観點から見ると、輸出商品は國際慣例によってゼロ稅率を実行するべきだと考えています。

しかし、現在の人民元の為替レートの問題を考慮して、政策の選択は評価します。

輸出の稅金還付率を下げるにはいくつかのメリットがあり、財政圧力を減らし、外貨準備の伸びを緩め、人民元の切り上げ圧力を軽減し、貿易のバランスを維持することにも影響があります。

最近、中國人民銀行研究局、中國社會科學院の世界経済と政治研究所など國內外の機関専門家が、「中國と世界経済：中期問題と対策」の研究報告書を完成しました。

この中で、中國の経常口座と資本口座の「雙順差」による外部の不均衡は、中國の輸出ガイドの成長戦略に起因すると指摘しました。

中國の成長は主に完成品の輸出によって駆動され、國內の消費によって駆動されるのではなく、他の部門と內陸部の協調と均衡によって発展して駆動されるのではない。

報告書は、中國の産業政策は輸出活動に対する普遍的な補助金を停止し、それらが歪んだ政策をもたらす可能性があるとして、輸出補助金を通じて輸出を刺激することを禁止しなければならないと提案しています。

ゆがんだ措置を取り消すと、人民元の切り上げ幅をさらに減らすことができます。また、インフラ、教育、労働訓練、適切な規則制度、財産権、契約実施、法律規範などを含む公共製品を広く提供することによって、ビジネス環境を改善するべきです。

主要政策の動向から見ると、輸出稅還付は最近大きな調整が行われていないが、政策調整を懸念する輸出企業はしばらく緊張した神経を緩めてもいいようだ。

しかし、將來の心配がないなら、近い心配が必要です。稅金還付に頼りすぎる輸出者は、輸出商品の構造調整とアップグレードを行うのが得策です。