國研センターは戸籍改革の新しい構想を持ちます。戸籍と福祉は縛られています。

戸籍改革の重點は、戸籍に付加された権益と福祉を剝離すると同時に、代替的な人口管理手段を見つけて、人口の秩序ある流動を保証しなければならない。これも公共サービスと社會管理の基礎を提供することである。

最近、國務院発展研究センター社會発展研究部（以下、「國研中心社會部」という）副部長の貢森さんは中國青年報の取材に応じてこう言いました。

國家発展改革委員會の社會司の委託を受けて、國研中心社會部は最近「主體機能區人口管理政策研究」を完成しました。人口の経済分布の協調を促進する政策構想と一連の政策措置を提出しました。

近年、戸籍改革に関する聲が高まっています。

社會で流行しているのは二つの観點があります。一つの観點は戸籍制度を取り消すことです。もう一つの観點は完全な移動自由を実現すると思います。

課題チームは、「戸籍」自體は一種の登録制度であり、肝心な點は戸籍の參入の各種條件と戸籍の背後にある各種の権利と福祉にあり、身分差別をもたらすと考えています。

「地域差が大きい場合や既得権益の抵抗が強い場合は、「戸籍」という區分方法を取り消しても、身分や権利の差別を維持するための別の方法があります。

國研センター社會部部長の葛延風さんは言います。

したがって、課題グループは、現在の戸籍改革は権利義務の平等の原則に従い、元の「高い敷居、使い捨て」を「低い敷居、漸進的」に移行させて権益を獲得するべきだと考えています。

最低の居住條件を満たせば、居住証を発行し、元の戸籍人口と同等の選挙権と就業権を享受し、社會保険に加入する権利と義務教育と基本無料の初級衛生保健を無料で享受することができます。一方、選挙権及び最低生活保障、保障性住宅などの社會救済の享受資格は、一定の社會保険加入年限または納稅年限を持って獲得できます。

　　戶籍是怎樣與福利捆綁的

貢森は記者に教えて、戸籍の制度はもともと1種の居住者の登録する人口の管理制度で、しかし我が國の戸籍の制度は多すぎる権利を付け加えられて、戸籍の性質と登録地とリンクする権利の境界と利益の分配制度に変化します。

課題チームの調査によると、現在戸籍に結び付けられている個人の権利は20以上あり、政治的権利、就業権、教育権利、社會保障、計畫出産など各方面に及んでいます。他にも義務兵の退役配置政策と標準、交通事故者の身體損害賠償などが含まれています。

我が國の戸籍制度が広く注目され、論爭されているのは、公民の権利分配と全面的に関連しているからです。

貢森さんは言います。

我が國では、戸籍制度は普通の人口管理と治安機能を発揮する以外に、異なる歴史段階で、その他の重要な機能を擔っています。

計畫経済の時期、食糧不足と重工業優先発展の戦略背景の下で、戸籍制度は主に農村人口の都市への流動を厳格に制限する役割を発揮し、工業化の蓄積と都市就業の保護を図る。

1958年に確立された厳格な戸籍制度による副産物は、この制度が効果的に農村人口を都市體制の外に排除することができ、農民は政策決定の過程ではほとんど発言権がなく、都市住民という一部の人口の広範な福祉に向かって、全面就業、住宅、醫療、教育、幼児保育、養老などの制度が設立されたからです。

20世紀80年代以來、食糧の供給が日増しに豊かになり、都市経済の労働力需要が急速に増加し、戸籍制度は人口流動を制限する機能が次第に弱體化してきた。

貢森さんによると、これは既得の利益の原因以外にも地方のためです。政府は管理が便利で、既存の戸籍を管理手段とする傾向があるということです。

「以上の二つの段階の戸籍制度の機能から見て、実質的には都市と農村、地區間の資源の強制分配の役割を果たしている。

計畫経済時期に配分された資源は主に食糧と就業機會であり、改革開放後の配分は主に社會福祉である。

違いは、計畫経済の時期、戸籍制度の分配機能の発揮は、國家戦略の要求が大きいです。改革開放後、戸籍制度の機能が発揮されると、主に既得利益主導の結果です。

　　現有戶籍政策特點：高門檻、高待遇

戸籍は都市と農村あるいは地區の間にまたがる一つの高い敷居で、計畫経済の時期に、これは一つの越え難い障壁で、ただ少數の人は労働者募集、大學などの國家のコントロールのルートを通じて(通って)ようやく乗り越えることができます。

20世紀80年代以來、戸籍制度の改革によって、この敷居を乗り越える方法が増えました。例えば、住宅購入、投資、知識技能の向上などがありますが、依然として比較的高い敷居で、普通の労働者のために活路を提供していません。

特に大中小都市では、住宅購入、投資は一定の金額に達しなければなりません。

この敷居を越えたら、あなたは地元の戸籍人口が享受できるすべての権利を享受できます。

課題チームのメンバーで國研中心社會部研究員の王列軍さんは記者に、ここ數年來、都市地方！政府は徐々に人口が集まっていることが経済発展に役立つと認識しました。

戸籍制度の改革の過程で、外來人口の入籍者は厳格なコントロールから條件付きの受け入れに向かう。

戸籍の緩和を主な內容とする戸籍制度改革は、まず小さな町から始まった。

1984年、國家は町に固定の住所があることを許可し始めて、経営能力がありますかます郷鎮の企業の事業単位で長期にわたり労働に従事する農民は町に定住して、食糧は自分で管理して、統計は非農業の戸籍で、2元の戸籍制度の1つの傷口を開けました。

數年の試行を経て、國務院は2001年に公安部の「小都市戸籍管理制度改革の推進に関する意見」を批準した。

大中小都市の戸籍制度改革は比較的緩やかで慎重で、改革は地方の自発的に小出しに進められ、しかも多くの繰り返しがある。

改革の構想は小都市とほぼ一致しており、基本的には住宅購入、投資、知識技能の向上を入居條件としている。

ただ入籍の敷居が高いだけで、獲得したのもただ「青印戸籍」で、享有できる権利と福祉はもとの戸籍人口より少ないです。

1994年以來、上海、深セン、広州、アモイ、寧波、海南などの改革開放の最前線都市は、すべて「青印戸籍」を実行したことがあります。

しかし、多くの地方の改革の過程で、戸籍は不適切に商品化されました。

「安定した就業」はその後の操作の過程で、次第に住宅購入、投資に変化してきました。大中都市では住宅購入と投資は一定の金額または面積を達成しなければなりません。

直轄市の中の條件が比較的ゆったりしている重慶市を例にして、外來人口は主な都市區に定住しなければならない。3つの條件を満たさなければならない。住宅は一人當たり30平方メートルに達しなければならない。

張さんは重慶長安自動車集団の漆工です。家を買う時は中學校の文化です。定住のために、短大を受験しています。

低い仕事を主とする外來人口に対しては、定住は望ましいことであって、すぐにはできないことになります。

私たちのような給料では、一生働いてもスイートルームは買えません。年を取ったら、働けなくなったら帰ったらいいです。

重慶でアルバイトをしている李さんは仕方なく言いました。

「住宅購入や投資なども安定した居住と就業の標識として計算されていますが、市民の法定義務ではなく、実際に戸籍が商品化されています。

戸籍に結び付ける権利の多くは公民の基本権利で、戸籍の商品化は、実質的に権利の商品化であり、権利は金銭に屬し、社會の公平と正義に不利である。この傾向は抑制しなければならない」

貢森さんは言います。

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　　未來戶籍改革建議：低門檻、漸進式

貢森氏は中國青年新聞記者に対し、現在の戸籍は主に代行相続によって獲得されているが、戸籍の背後には公民権があるため、現行の戸籍制度は権利と義務の不平等さを體現していると語った。

「今後の戸籍は世代間継承によって獲得できないというわけではないが、この方式は依然として保留できるが、外來人口は居住地に対して法定義務を果たした後、相応の権利を與えるべきである。

戸籍制度改革の原則は法定権利と法定義務が対等であるべきで、法定義務は主に稅金を納め、社會保険料を納めることを含む。

ここ數年來、多くの地方は“居住証”の制度を実行することを始めて、一定の程度の上でもとの戸籍の堅氷に対してある程度打ち破ります。

例えば上海、広東などで実施された「居住証」制度は、入居條件が居住年限、社會保険加入年限と連動し始めた。

「広東省流動人口サービス條例」では、居住証所持人が同一の居住地に連続して居住し、法により社會保険料を納付してから7年以上、固定住所、安定職業があり、計畫出産政策に適合し、法により納稅しても犯罪記録がない場合、常住口を申請することができる。

上海は7年以上居住証を持っていて、都市社會保険に加入してから7年になります。法律に基づいて稅金を納めます。中級以上の専門技術職または技師資格があり、計畫出産政策に適合すれば、この市の常住戸籍を申請できます。

「規定の納付年限が長く、添付ファイルの條件が多すぎるが、これらのやり方は住宅購入者にとってより合理的で、管理もより精密化されている」

貢森氏によると、居住証制度は実際に「勾配付き権利」の構想を提供しており、最低の居住條件を満たせば、居住証を取得でき、一部は現在の戸籍人口が享受する基本権利を享受しています。就職を待つ、同等に社會保険に加入する、基本無料の初級衛生保健、子女は無料で義務教育などを受けられます。

また、この制度は「居住証」から「永久居住証」に転換するために、つまり現地の戸籍――階段を提供し、居住証を受け取った者が法により稅金を納めたり、社會保険料が一定の年限に達したら、現地の戸籍を申請できます。

課題チームの総體的な考え方は、「居住証」をもとに、公民権の獲得方式を従來の「敷居式」から「階段式」に移行させることである。

具體的には、元の「高い敷居、使い捨て」にあらゆる権利を獲得させる方式で、「低い敷居、漸進的」に移行して権益を獲得し、一般労働者の社會流動に階段を提供した。

具體的には、現地に合法的で立派な住所があれば、部屋を借りてもいいです。

この基礎の上で、居住証を基本権利と基本公共サービスの享受條件として、社會保険加入年限または納稅年限を付加待遇の享受條件とします。

長期以來、國家は農民工の社會保障の完備を推進していますが、実行効果はあまり期待できません。

重慶市労働と社會保障局の従業員の一人は、重慶には三四百萬の農民工がいますが、一番多い労働災害保険に加入しているのは六十萬人だけです。

「政策に支障はないが、農民工は保険に加入したくない。

社會保障が不安定なため、農民工たちは社會保障のお金を自分のポケットに入れるのがもっと安全だと感じていますが、これがさらに社會保障を享受できないという悪循環をもたらしています。

課題チームが提案する戸籍改革は、加入條件をさらに緩和し、保険加入狀況を広範な外來人口が現地戸籍を獲得し、住民の権益を全面的に享受するための階段である。

「このようにすれば、國民の基本的権益の保護を秩序よく推進し、外來の普通労働者の社會的融合を促進することができ、また、保険加入の積極性を引き出すことができる。

その他に、外來人口が比較的若いため、彼らの保険加入は制御に役立って更には料金を支払う標準を下げることに至って、このようにして、更に多くの人口は保険料を支払う能力があります。

家を買って入居するよりも、保険加入年限を基本権益保護の必要條件とし、社會の公平と國民経済の均衡と持続可能な発展に有利である。

貢森さんは言います。

　　基本公民權利無條件獲取福利待遇與社保年限掛鉤

課題チームの改革構想に基づき、戸籍改革の方向は戸籍の登録機能を強化し、その配分機能を薄めます。

居住証を持つ人口は、元の戸籍人口と同等の選挙権、就業権を享受し、基本醫療保険、基本養老保険、失業保険制度に參加するのと同等に初級衛生保健及び義務教育を無料で受ける。

調査では、戸籍制度の改革が教育資源と住宅保障に與える影響が最も大きいことが分かりました。

一部の地方の戸籍改革は大量の戸籍人口を増加させ、良質な教育資源に対する需要が大幅に増加し、學校はますます込み合い、クラスの人數はますます多くなりました。

ストレスは改革しない理由にはならない。

貢森氏によると、戸籍制度改革の全體的な方向は、都市部での安定的な居住と就業を許可する外來人口であり、徐々に地元の戸籍人口と同じ権利と福祉を享有している。

現在いくつかの問題が発生しています。戸籍改革自體の間違いではなく、組み合わせの改革が適切ではなく、解決方法があります。

そして、一定の圧力があるのは悪いことではなく、資源の配置調整を促進し、改革を推進する原動力です。

例えば、課題チームは調査の中で、鄭州市で戸籍改革は教育資源の不足の圧力をもたらし、逆に関連部門を5年足らずの間に、57校を新設し、拡張したことが教育発展のきっかけとなった。

しかし、大學入試は回り道ができないところです。

今、都市の外來人口が直面する最大の障害は子供が居住地で大學入試に參加できないことです。

劉さんは四川人です。今は重慶で働いています。息子は中學三年です。

去年、劉さんは重慶で家を買ったばかりですが、部屋を買ってからやっと発見しました。重慶の戸籍に変えたいです。まだ3年待たなければならないです。息子は大學入試に帰ります。

「重慶で何年も頑張っていますが、子供のためにまた帰らなければならないかもしれません。ここの努力は無駄です。」

劉さんはこのために悩んでいます。

実際、大學入試の資格と戸籍のフックの代替管理方法はよく解決されます。

重慶市教育局のある官吏は、「各地の學生募集の指標は、戸籍人口で計算するのではなく、新卒者の數によって割り當てられている。

もちろん、大學入試の移民を避けるために、最低3年の學齢制限を定めます。

やるのは難しくない。改革に踏み切ることが肝要だ。

ゴンソン氏によると、課題チームは全國の複數の省市で調査した後、大學入試に參加する資格はより合理的な代替管理手段によって條件付きで開放されるという。

例えば、學籍年限と保護者の加入年限によってコントロールし、徐々に開放することができます。

これとセットにして、全國の大學と大學の學位の分配も1歩1歩受験者の人數を主要な根拠にします。

醫療保険、養老保険、失業保険は個人の納付を基礎としています。権利と義務は対等で、現地の財政に負擔をかけません。

ですから、住民証を持っている人であれば、これらの保険に加入できます。

財政補助金の納付項目（都市部住民基本醫療保険など）については、中央政府は全國統一の最低基準を制定し、外來人口を補助して各種保障項目に參加することを検討すべきである。

生活保護や保障性住宅などの社會救済の享受資格については、待遇の特性と都市の規模によって、社會保険加入年限や納稅年限が異なっています。

「人口が都市に流入するのは、就職のために來るのが普通で、都市が奨勵するのはこの流れです。

一つの都市で生活できるようになるには、一定の生存能力が必要です。

こうした流れを奨勵し、「福祉旅行」を防止するためには、生活保護や保障性住宅などの社會救済待遇に対して、高いハードルを設ける必要があります。これも流入人口に対する生存検査です。

貢森さんは「具體的には待遇の特性と都市の規模によって、一定の社會保険加入年限または納稅年限を満たしてこそ、これらの待遇を受けることができる。

特に、生活保護などの社會救済には、長い年限が必要です。

もちろん、より多くの外來人口が費用を納められるように、社會保険の納付基準は適切に下げる必要があります。

貢森さんは戸籍管理政策を覆すことに賛成ではなく、「二保二新」を提案したと総括しました。

戸籍人口のために「近道」を保留しているだけでなく、彼らは相続を通じて幅広い権利を有しています。また、住宅購入、投資、知識技能などを通じて外來人口のために「快速車道」を保留しています。さらに一般労働者とその家族のために新たな參入階段を提供して、階段を上がる上で権利を絶えず増加しています。

「人口の秩序ある流動を奨勵し、人口管理を強化することができ、基本的な公共サービスの均等化を実現することにも役立つ」

貢森さんは言います。

貢森氏によると、戸籍制度の改革は全體工事であり、それに連動した教育、醫療、社會保障などの関連分野の組み合わせ改革を進めなければならない。

「権益脫著改革は一定の政治的抵抗があるが、遅ければ遅いほど、抵抗が大きい」

ゴンソン氏は記者団に「多くの地方管理者の共通認識であり、早期に改革したい。

地方の経験を総括し、指導意見を早めに出して、各地の改革を規範化させることが必要です。

研究では、一元化した戸籍制度の改革を積極的に模索しているところで、農村の住民が一団として都市に押し寄せているわけではないことがわかった。

ある地方管理者は、多くの心配は憶測だと思っています。

「以前は農村の人は一晩で都會に來るかもしれないと想像していましたが、実際にはみんな利益があります。

管理者は農民が町に入ることを心配し、公共資源を占用するという心配がありすぎる。

仕事と住宅がなくて、人々は町に行って何をしますか？まさか毎日駅に住んでいますか？

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　　國研中心專家：大城市不能只要“人手”不要“人口”

わが國では今、多くの大都市が人口拡大の難題に直面しており、増え続けている外來人口は土地、水源、環境、交通などの資源を重荷に耐えられなくさせている。

そのためには、政策を通じて都市の人口規模をコントロールするべきだという意見があります。

しかし、國務院発展研究センター社會発展研究部（以下、「國研中心社會部」という）が発表した研究報告書によると、先進地域はより多くの條件で外來人口の定住を受け入れ、人口分布と経済の空間的な調和を実現する。

中國青年報：北京、上海、広州などの大都市は優良な社會資源を集めて、ますます多くの外來人口を引きつけて、これらの都市の土地、環境、水資源に耐えられなくなりました。

なぜあなた達は大都市は外來人口に対してもっと開放的であるべきだと思いますか？

貢森：経済が発達している地域ほど、人口が集まって多くなります。これは人口分布の基本的な法則です。

経済の発展に伴って、就職機會が増え、自然と労働力が集まってきて、地域の消費水準も高くなり、さらに多くの産業と人口が集まってきます。

改革開放以來、東部先進地域の経済は急速に発展した。

都市の発展は人の貢獻から切り離せないが、多くの都市は外來の労働者に対する態度が矛盾しており、彼らが労働を必要としているが、発展の成果を分かち合うことを望まない。

はっきり言えば、「人手」だけで、「人口」が要らないです。

実際には、経済発達地區の現在の発展水準は中央の傾斜政策と切り離せないものである。主體機能區畫に従って、重點開発區と開発區などの経済発達地區を最適化し、將來は土地、クレジットカード、投資、財政と環境保護などの面でより多くの政策優遇を享受できる。これらの地區もより大きな義務を負って、外來人口の定住を助けるべきである。

中國青年報：しかし、資源の有限性のため、地域の人口に対する受容も限られていると一般的に言われています。

北京市を例にとって、今の人口増加の傾向から見て、今後10年間で、北京市の一人當たりの水資源量は300立方メートル未満になります。

貢森：自然環境要因についての議論は孤立ではなく、一定の技術條件、経済発展レベル、公共サービス狀況と結びつけなければなりません。

社會経済の発展と技術の進歩に伴って、各種資源の流動性が強くなり、自然資源の剛性制約が弱まり、耕地資源、水資源などの自然資源が人口集中の主要な障害にならなくなり、人口の集中は経済と社會的要因により多くなり、その中で経済的要因は更に主導的地位を占めている。

現在、中國の人口は経済発展速度の速い地域に流動しており、人口の集中傾向が比較的にはっきりしており、これは就業を主とする経済要因が中國の人口空間分布の決定要因であることを示している。

水資源などの自然要素の影響を絶対化すれば、多くの東部の発達した地域では水資源がオーバーロードされ、人口は外に移ります。

明らかに、これは全國の人口の「孔雀東南飛」の普遍的な選択と一致しないです。

実際には、國際的に通用する総合的持続可能な指標に基づいて、わが國の先進地域の総合資源の人口負荷力はまだ大きな余裕があります。

しかし、私達は調査の中で、多くの発達した地區は資源環境がすでにオーバーロードされ、社會環境が悪くなったことを口実にして、外來人口を吸収したくないことを発見しました。

しかし、これらの地域の経済発展はより多くの雇用を提供し、より多くの外來人口を吸収することができます。

過去數ヶ月、沿海地區で一般的に出現した「民工荒」はその例証です。

中國青年報：現実的には、多くの大都市が人口増加によって多くの問題をもたらしています。交通渋滯、水不足、環境悪化などです。

ゴンソン：都市拡張の問題を簡単に人口増加のせいにしてはいけません。実は多くの問題は都市計畫が科學的ではなく、公共サービスが不十分なためです。

例えば、中國のいくつかの特大都市で採用された「屋臺の餅」式の発展は、サービス機構、行政機関が都市の中心に集中していますが、人々はますます遠くに住んでいます。

一方、アメリカやロサンゼルスなどの団體的に発展した都市では、交通渋滯はかなり避けられます。

我が國はこのような「多中心、団式」の発展戦略を參考にして、中國式の中心區を集めないでください。グループごとにオフィス、ショッピング、レジャーと居住センターがあります。各グループはお互いに獨立して存在します。このようにして、都市全體の交通もスムーズになりました。

広東の東莞は工業化、都市化が急速に発展している都市であり、都市と農村が一體となっている組織都市でもあります。

市は直接に鎮（街）を管轄して、中間は県あるいは県級區を設けません。

団體式の都市空間構造は東莞の都市特色を構成しています。都心に突き出ているだけでなく、各町の全面的な均衡を十分に考慮して推進しています。

理性的に言えば、東莞のような組織的な都市発展モデルは、今後の中國都市計畫部門が參考にすべき方向かもしれません。

中國青年報：人口増加は住宅、醫療衛生、教育などの商品やサービスに対する需要の増加を招いたが、公共サービスの向上はまだ人口の集中のスピードに追いつかない。

例えば、北京市の計畫整備後の最新の「全體計畫」は、2020年までに、総人口は1800萬人に達した。

しかし、これまで北京市の常住人口と外來人口の合計は2200萬人を超えており、10年前に発展計畫を達成したというべきです。

なぜサービスが同期して向上していないかということがポイントです。

一つの地區に工場を新設したり、拡張したりすると、普通は新しい就業職位をもたらす。人口の自由流動の條件下で、新しい就業は必ず供養人口の転入をもたらし、新規人口と消費は不動産稅、消費稅の増加をもたらす。地方財力の増加は、インフラなどの投資環境と公共サービスなどの居住環境への投入を増やすことができ、減稅や利益の譲渡もでき、より多くの企業と人口の集中を吸収することに役立つ。

しかし、我が國では、戸籍や稅収などの関連制度の制約により、経済の集積と人口の集積が相互に強化される良性循環の過程が大幅に弱體化されました。

戸籍制度は人口の自由移動を妨げていますが、地方の財政収入は主に生産段階から徴収される増値稅の財政體制の下で、企業の生産活動は地方です。

中國青年報：「経済規模と人口規模の不釣り合い」はどう理解しますか？大都市の人口は相対的に過剰ですか？

貢森：正反対です。

地域経済の集積規模と比較して、わが國西部は「人口過剰」、東部沿海は「経済過剰」となっている。

これは常住人口の統計によると、戸籍人口によって、つまり現地の経済発展の成果を十分に享受できる人口に基づいて計算すると、我が國西部地區の「人口過剰」及び東部地區の「経済過剰」はもっと深刻になると思います。

中國青年報：このような経済の集積と人口分布の不均衡はどのような危害をもたらすか？

貢森：このように東部沿海地區に更に規模経済の集中効果を発揮するのに役立たないし、地域間の生活水準と公共サービスの均等化にもよくないです。

流動人口は都市に立腳しにくいため、中西部の余剰労働力が十分に移転できず、內陸部と東部沿海部の間の平均収入と福祉水準の差が大きくなった。

都市內部の「二元社會」の分割は、未來の都市內部の異なる人々の間の社會矛盾をも激化させ、未來の都市管理、都市內部の社會調和発展と経済持続成長に大きな挑戦をもたらす。

したがって、私たちは、できるだけ早く人口分布と経済の集積を調整し、都市に出稼ぎに來た外來人口を適切に配置することを提案します。

中國青年報：経済発展と人口分布のアンバランスな現狀をどう修正すればいいですか？

この問題に対して、「第11次5カ年計畫」及び主體機能區計畫作成の関連文書は、人口分布と経済配置の協調を促進し、公共サービスの均等化の戦略目標を基本的に実現すると提出しました。

この目標を実現するために、まず戸籍制度を改革し、外來人口が法定経済責任を負う上で、徐々に安家定住を実現するよう奨勵する。次に公共サービスの提供に「費用は人に任せて歩く」ことを実行し、消費環節で増値稅を徴収し、人口増加と地方財政利益の一致性を実現するために積極的に模索する。