低炭素経済指導(dǎo)意見はゲームの中で躊躇する。

今日に至るまで、注目されている「低炭素経済の発展に関する指導(dǎo)意見」（以下「意見」という）はまだ出されていません。

以前、社會(huì)各界は「意見」が2009年末に登場(chǎng)すると予測(cè)していました。

2010年は

「意見」の制定に參與した発改委のエネルギー環(huán)境と気候変動(dòng)研究センターの徐華清主任は記者に「『意見』はしばらく置いて、登場(chǎng)の時(shí)間は後に延ばしました。」

聞くところによると、この「意見」は主に発改委が気候変化司に対して起草し、環(huán)境保護(hù)部、工信部、財(cái)政部などの部門委員會(huì)が「意見」の研究制定に協(xié)力している。

「意見」の主な內(nèi)容は低炭素に対する意見を含む。

「意見」の初稿に觸れた社會(huì)科學(xué)院の都市発展と環(huán)境研究所の気候変動(dòng)経済學(xué)研究室の莊貴陽(yáng)主任は記者団に対し、「こんなに長(zhǎng)い間発表されていません。もし登場(chǎng)するなら、必ず見直します。今の狀況はすでに多くの変化があります。」

勢(shì)いを示す

2009年に開催されたコペンハーゲンの世界気候大會(huì)では、中國(guó)政府は現(xiàn)在の省エネ?排出削減目標(biāo)を留保した上で、2020年までに単位GDP當(dāng)たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費(fèi)量の比重は15%前後に達(dá)すると約束しました。

2009年の中央経済工作會(huì)議も明確に打ち出しており、構(gòu)造転換を促す大きな構(gòu)想の下で、省エネ?排出削減を推進(jìn)し、低炭素経済の試行を展開する。

2010年3月5日、國(guó)務(wù)院の溫家寶総理は政府活動(dòng)報(bào)告の中で、2010年の重點(diǎn)活動(dòng)の一つは積極的に気候変動(dòng)に対応することであると指摘しました。

低炭素技術(shù)の開発に力を入れ、高効率省エネ技術(shù)を普及させ、新エネルギーと再生可能エネルギーを積極的に発展させる。

低炭素排出を特徴とする産業(yè)體系と

2010年の「両會(huì)」期間中、九三學(xué)社の提案——「我が國(guó)の経済社會(huì)の低炭素発展を推進(jìn)する提案」は國(guó)家発展改革委員會(huì)の高い認(rèn)可を得て、今回の政治協(xié)商會(huì)議の「一號(hào)提案」に選ばれました。

提案は、低炭素発展の道を経済社會(huì)発展の重要な戦略として確定し、低炭素経済を新たな経済成長(zhǎng)點(diǎn)とし、中國(guó)の特色の低炭素発展道路を気候変動(dòng)に対応し、経済発展を推進(jìn)する重要な戦略とし、「第12次5か年」の規(guī)定に組み入れるとともに、より長(zhǎng)期的な計(jì)畫を見直し、経済構(gòu)造、産業(yè)発展配置を計(jì)畫し、発展方式を転換し、エネルギー構(gòu)造を最適化し、エネルギー利用効率を向上させるべきだと指摘した。

低炭素経済が次第に國(guó)家戦略のレベルに上昇するにつれて、各界はすでにこのような共通認(rèn)識(shí)を達(dá)成しました。

しかし、「低炭素経済」をめぐる論爭(zhēng)が絶えず、関連問題についてはまだ論爭(zhēng)が存在しています。これもある意味で「意見」が出にくい原因を反映しています。

気候組織の大中華區(qū)総裁の呉昌華氏は「意見」に対して懐疑的な態(tài)度を示したかどうかで、「発展改革委員會(huì)の意見は必ずしも出てくるとは限らない。その中の原因は複雑で、コペンハーゲン會(huì)議の後、政府の高層の一部の人は西側(cè)諸國(guó)が「セット」であると感じている。

また、呉昌華は「意見」の起草部門に対して質(zhì)疑を提出しました。発展改革委員會(huì)は気候変動(dòng)司の主な職責(zé)は気候変動(dòng)問題を研究し、気候変動(dòng)に対応することです。

社會(huì)科學(xué)院の都市発展と環(huán)境研究所の潘家華所長(zhǎng)は、「意見」が出された時(shí)間は何度も押した後で、各界が低炭素経済に対する定義がまだはっきりしていないためです。

しかし、潘家華氏は「意見」がなかなか出てこないことから、発展改革委員會(huì)の態(tài)度は慎重であることが分かり、「軽率に『意見』を出しすぎると、すぐに欠陥が出てくる。これは価値がない」と指摘している。

「意見」が出にくいのは認(rèn)識(shí)によるもので、政府のトップが低炭素経済に対する認(rèn)識(shí)の不統(tǒng)一が「意見」の難産の原因の一つです。

莊貴陽(yáng)はこのように分析します。

記者の取材したいくつか専門家は、「意見」はもっと多いのは低炭素経済の発展を國(guó)家戦略に引き上げ、政治面で態(tài)度を示し、低炭素経済の発展の重要性を強(qiáng)調(diào)している。

概念はまだはっきりしていない

中國(guó)は現(xiàn)在、低炭素経済の內(nèi)包と外延について明確に定義していない。

徐華清は「意見」の登場(chǎng)時(shí)期の後押しは、概念がまだはっきりしていないのが原因の一つだと考えています。

2003年2月、イギリスのブレア首相が発表した白書「私たちの未來のエネルギー——低炭素経済を創(chuàng)建する」には、最初に低炭素経済という概念が現(xiàn)れました。

「バリ路線図」の成立に伴い、気候変動(dòng)に対応する國(guó)際行動(dòng)がますます深まり、低炭素経済発展の道が國(guó)際的に注目されている。

低炭素経済とは、炭素生産力と人文発展がいずれも一定レベルに達(dá)する経済形態(tài)を指し、溫室効果ガスの排出を抑制する世界共通のビジョンを?qū)g現(xiàn)することを目的とする。

それは経済形態(tài)であり、低炭素経済への転換過程は低炭素発展の過程であり、目標(biāo)は低炭素高成長(zhǎng)であり、発展パターンを強(qiáng)調(diào)している。

低炭素技術(shù)の競(jìng)爭(zhēng)を際立たせ、低炭素製品と低炭素産業(yè)の長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力に著目しています。

これは長(zhǎng)期的な発展ビジョンであり、転換過程は段階的な特徴を持ち、最終的には、低炭素経済は技術(shù)的な飛躍的な発展と制度的制約を通じて実現(xiàn)され、エネルギー効率の向上、エネルギー構(gòu)造の最適化及び消費(fèi)行為の理性として表現(xiàn)されています。

潘家華から見ると、いわゆる低炭素は主に以下の3つの狀況に分けられています。1つはゼロ炭素、すなわち無(wú)炭素排出です。2つは一定の炭素制限目標(biāo)を満たしています。3つは相対的な低炭素で、一定の參照物に対して炭素の排出を比較します。

「低炭素経済の核心內(nèi)包は、一定の目標(biāo)を満たす低炭素と比較的低い炭素に屬するべきである」

中國(guó)は現(xiàn)在工業(yè)化、都市化が急速に発展している重化工業(yè)の中期にあります。現(xiàn)在の技術(shù)水準(zhǔn)に基づいて、ゼロ炭素は現(xiàn)実的ではなく、絶対ゼロ炭素も不可能です。

中國(guó)はコペンハーゲン気候変動(dòng)大會(huì)での公約を?qū)g現(xiàn)しさえすれば、既存の省エネ?排出削減目標(biāo)を保留した上で、2020年までに単位GDP當(dāng)たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費(fèi)の比重が15%程度に達(dá)し、低炭素目標(biāo)と見なされて実質(zhì)的な努力をした。

呉昌華氏は、「低炭素経済」は新たなものではなく、発展の道と発展の構(gòu)想だと考えています。

それは持続可能な発展と相関があり、孤立していない。

中國(guó)にとって、低い炭素を持続可能な発展の中に入れることができて、自身の情況によって省エネルギーを?qū)g行して減らします。

莊貴陽(yáng)氏は、低炭素経済に対する認(rèn)識(shí)にはまだ誤解が存在しており、例えば低炭素経済を発展させるには必ず高コストであり、低炭素経済は先進(jìn)國(guó)だけがすること、省エネ?排出削減は低炭素経済に等しくなると指摘しています。

「低炭素経済に対する政府高官の理解も含めて、特に明確ではなく、関係者が工夫し、認(rèn)識(shí)を統(tǒng)一する必要がある」

莊貴陽(yáng)は言った。

ゲームに躊躇する

國(guó)際エネルギー署の統(tǒng)計(jì)によると、中國(guó)の溫室効果ガスの年間排出量は2007年にすでに世界第一位となり、一人當(dāng)たりの排出量は世界平均の5%を超え、しかも世界で新たに増加した二酸化炭素の排出量は約半分が中國(guó)に由來している。

コペンハーゲン會(huì)議では、中國(guó)はさらに際立った排出位置に大きな圧力を受けており、各方面の注目の的となっている。

しかし、中國(guó)が自主的に削減を発表したことは、コペンハーゲン會(huì)議の成功をもたらしていない。

コペンハーゲン會(huì)議の各當(dāng)事者の折衝に対して、2010年末にメキシコのカンクンで開催される気候変動(dòng)大會(huì)はより多くの期待を寄せられています。各國(guó)の間に存在する摩擦や衝突は緩和され、共通認(rèn)識(shí)と利益のバランスが取れます。

低炭素ゲームの本質(zhì)は排出権と発展権のバランスです。

中國(guó)は低炭素経済への転換がもっと自身の発展の必要性であるが、怪しげな國(guó)際環(huán)境の中で、「意見」の登場(chǎng)狀況は國(guó)際気候政治における圧力を緩和し、他の國(guó)との摩擦を減少させ、良好な國(guó)際発展環(huán)境を構(gòu)築し、さらに國(guó)際気候交渉においてより多くの発言権を握ることを考慮する必要がある。

コペンハーゲン會(huì)議は実質(zhì)的な進(jìn)展を見せなかったが、世界の排出削減に空前の総動(dòng)員を行った。

社會(huì)科學(xué)院の莊貴陽(yáng)氏は、世界的に気候変動(dòng)に対応して低炭素経済への転換が始まったとも言えるとして、「コペンハーゲン會(huì)議では気溫の上昇幅を工業(yè)化前より2℃以上に制限するという目標(biāo)が定められています。こうすれば、中國(guó)に炭素排出を大幅に減らすことが求められます。EUは中國(guó)の2025年の炭素排出曲線がピークに達(dá)するという要求を出しました。

國(guó)際的な要因を考慮したほか、低炭素経済の試行競(jìng)爭(zhēng)も関係部門の懸念の一つである。

莊貴陽(yáng)によると、「意見」の初稿の中で地方と業(yè)界で低炭素経済の試行を行うと提出しました。「試行試験は必ずありますが、多すぎないです。「意見」はどこで試験を行うかは明確にしていません。

各地の都市が政策の傾斜を得るためには必ずパイロットの定員を勝ち取るだろう。

「地方に千以上の都市がありますが、テストをしたいです。これは都市の名聲を大いに高めることができます」と莊貴陽(yáng)氏は分析しました。

「地方は全部名分が必要です。定量的なものが必要ですよね。細(xì)かい規(guī)則はまだ出ていません。発展改革委員會(huì)も簡(jiǎn)単に名分をあげる勇気がありません。」

呉昌華氏は。

彼女は、このような無(wú)秩序な狀態(tài)の下で、《意見》は早めに登場(chǎng)するべきで、規(guī)範(fàn)的な指導(dǎo)を與えて、政策はいつも席を外した狀態(tài)にあることができませんと思っています。

テスト都市の選定について、莊貴陽(yáng)は「本當(dāng)に代表的な都市を選んで、どさくさとした都市は選べない」と提案しています。

「國(guó)家政策が不明朗な狀況の中で、一部の都市はすでにこのチャンスを認(rèn)識(shí)しているかもしれません。將來性がなく、受動(dòng)的な都市は試行に選ばれないはずです。」

同じ聲が産業(yè)界からも屆いた。

中國(guó)石化燃料油製品と添加剤研究室の張永光主任は「財(cái)経」記者団に対し、中國(guó)はコペンハーゲン會(huì)議で二酸化炭素の削減を約束した。

工業(yè)?情報(bào)化部の省エネ?総合利用司の周長(zhǎng)益氏は「省エネ司などの部門は具體的な排出削減の測(cè)定を行い、発展?改革委員會(huì)によって各司の意見を総合的に計(jì)算する」と述べた。