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中國は立法を速め、文化の安全を保障する。

2011/11/3 10:47:00 23

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文化立法はまだ問題が殘っています。専門家は法制建設(shè)のボトルネックを破る必要があると言います。

現(xiàn)在の文化立法の主要な問題は、法律を含む。法規(guī)不健全で、立法の盲點(diǎn)が多く、一部の分野ではまだ「頼りにならない」?fàn)顩rが存在しています。一部の法律法規(guī)は互いに抵觸し、必要なシステム性が不足しています。

「中國共産黨中央委員會の文化體制改革の深化に関する決定」の公布に従って、新しい文化が生まれた。システム改革の幕が正式に開く。

決定の中で言ったように、「私達(dá)の黨は文化を利用して前進(jìn)方向を?qū)Г^闘の力を凝集することを重視しており、団結(jié)して全國各民族の人民を率いて思想文化の新たな目覚め、理論で新しい成果を創(chuàng)造し、文化建設(shè)の新たな成果は黨と人民の事業(yè)の前向きな発展を推進(jìn)し、文化活動は革命、建設(shè)、改革の各歴史時期において、かけがえのない大きな役割を果たしてきた」と述べました。

一時期以來の文化発展の過程を見ると、文化分野は絶えず大きな成果を上げている同時に、法律制度建設(shè)が薄弱であるというボトルネックもいよいよ際立ってきた。

文化法制の建設(shè)が手薄である。

記者が書商派ではないことを繰り返し確認(rèn)した後、ネットの書き手である韓氏はとうとう記者と彼の詐欺體験について話をすることに同意しました。

今年38歳の韓國人は、本の出版を承諾した金の未収を家族に相談した後、自身の経歴を長編ドキュメンタリー小説に書きました。

彼がもたらした直接の経済損失は8萬元以上に達(dá)しました。韓氏は、「當(dāng)時、本屋のいわゆる経理室を見ました。中には茶色の事務(wù)機(jī)と壁によって立っている茶色の書棚のほかに、他のものはありませんでした。いきなり入ると、文化會社とは何をしているのか分かりません。」

「法制日報(bào)」の記者によると、韓氏の境遇は多くのネットライターが出會ったことがある。現(xiàn)在の民営出版業(yè)はゲームのルールに乏しいため、玉石混交の印象が強(qiáng)い。

國內(nèi)のベテラン出版者の丹飛氏によると、不法な書籍業(yè)者が著者の利益を損なう「手口」は主に4つあります。

「まずは覇王契約です」ダン飛は、契約書の落とし穴を作って、契約書を使って著者を監(jiān)獄に入れて、制作から印稅までを納めて、各方面で作者に苦難の言葉を持たせていますが、契約があるからです。

「次は原稿料の滯納です。ある本屋さんは次の本にサインするために、原稿料をずっと未払いにしています。あるものはあげたくないです。ダン飛さんによると、3つ目の「トリック」は潰れた遊びです。契約を終えたら、本屋さんの都合で出版したくなくなりました。倒産して、ベストを変えて新しい會社を作ります。

「もう一つは噓の印章です。いくつかの本の新聞は作者に印刷數(shù)と実際の印刷數(shù)の差が大きいです。この手段は基本的に業(yè)界の暗黙のルールになりました。丹飛は言った。

大量の違法出版事件を代理した弁護(hù)士の翁磊氏によると、このような問題の根源は「出版業(yè)の法制建設(shè)が弱い」ということだ。「現(xiàn)在、出版立法においては、管理行政機(jī)関や司法機(jī)関の聲が多く、學(xué)者の意見を參考にする場合があります。出版界や出版物の使用者の聲は、立法に反映されるものが多くない」と述べた。

記者によると、全國政治協(xié)商會はこのほど、北京で「文化體制の改革を深化させ、文化事業(yè)と文化産業(yè)を繁栄させる」というテーマ協(xié)商會を開催し、政治協(xié)商委員が文化分野の立法が弱い現(xiàn)狀を深く分析した。

北京大學(xué)中國立法學(xué)研究センター研究員、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長の石東坡さんは、「法制日報(bào)」の記者に、現(xiàn)在、我が國の文化立法はかつてない注目と重視を受けています。しかし、歴史的に見ると、これまでの文化立法の発展は比較的遅れていた。

石東坡は、これまでの文化立法の弱さは主に三つの面があったと考えています。

「まずは立法理念の更新が必要です。文化立法は本質(zhì)的には我が國の公民と中華民族の文化権利を維持、保障、促進(jìn)、実現(xiàn)することであることをさらに強(qiáng)調(diào)し、文化の伝承、革新と発展は國家義務(wù)と政府部門の職責(zé)の中になくてはならない重要な內(nèi)容であることをさらに明らかにし、文化発展の大衆(zhòng)性、自発性と文化促進(jìn)の導(dǎo)引性、自覚性を明確にし、積極的かつ慎重に文化行政のあるべき機(jī)能を発揮しなければならない。立法文化産業(yè)の発展機(jī)能を十分に認(rèn)識しなければならない。石東坡によると、弱いところの第二面は立法の空白が早急に解消されることにある。例えば、文化公益サービス施設(shè)の法律制度はまだ多く漏れています。図書館、文化館などの公共文化サービス施設(shè)の法律地位と維持運(yùn)行の法律制度は早急に健全化しなければなりません。また、新興メディア、ネットワーク空間に対するネット監(jiān)督立法はまだ不十分である。

「弱いところの3つ目は、立法構(gòu)造のバランスが崩れている點(diǎn)にある。立法の共同発展の過程の中で、文化立法の発展は比較的に緩慢で、社會立法、経済立法などと比較して、まだ真正面から追いつく必要があります。また、既存の文化法律規(guī)範(fàn)性文書では、効力等級が低いものが多く、相対的に必要な上位法則は欠落狀態(tài)にある。また、地方によって文化立法が重視されている程度と進(jìn)行速度と品質(zhì)の良さが一致していないため、文化産業(yè)の専門立法はまだ検討されています。石東坡は言います。

北京大學(xué)社會経済?文化研究センターの王永浩博士も、現(xiàn)在の文化立法の主な問題は、「法律法規(guī)が健全ではなく、立法の盲點(diǎn)が多く、一部の分野にはまだ『頼りにならない』狀況が存在している。法律法規(guī)のレベルが低く、文化化建設(shè)と密接に関連している多くの重要な法律はまだ空白である。一部の法律法規(guī)が相互に抵抗し、政治出門が多く、必要なシステム性が欠けている。一部の法律法規(guī)には厳密さが欠けており、実際の操作が困難になっている」と指摘している。

「文化立法は文化の発展、繁栄と革新に必要な社會條件であり、文化の伝承と文化交流を維持する基本制度保障であり、社會主義法律體系に不可欠な重要な構(gòu)成部分でもある。したがって、従來は経済立法の分野に集中してきた上で、文化立法と経済立法、社會立法及び行政立法などの相互の呼応と接続をより重視すべきである。石東坡は言います。

　　地方の経験を解消する立法の難點(diǎn)

専門家は、文化立法の弱い現(xiàn)狀と立法の中の多くの困難點(diǎn)とは切り離せないと思っています。

文化製品は精神製品として、文化立法関係公民の基本権利は、権利義務(wù)設(shè)定において異なる文化価値観の挑戦に直面しています。特に文化タイプが多様化し、文化交流が活発化している時代背景において、文化立法の価格ガイドと目標(biāo)選択の共通認(rèn)識の程度は、その重要度に取って代わることができます。これは大きな難點(diǎn)です。」また、文化體制の改革が深化している中、文化行政管理のモデルとメカニズムはまだ完全に定型化されておらず、文化監(jiān)督の総合的な手段と協(xié)調(diào)性と有効性はまだ未熟です。そのため立法の視角から分析して、文化立法の現(xiàn)実的な基礎(chǔ)はまた絶えず強(qiáng)化しなければなりません。

「立法の難點(diǎn)は、市場経済の條件の下で、文化産業(yè)の発展に必要な扶助條件と、それに関わる一般市場監(jiān)督の法律環(huán)境との関係及びWTOの背景の下で発生する可能性のあるいくつかの法律問題の相違にも表れており、文化産業(yè)立法のプロセスはある程度制約されるかもしれない」また、各地の文化事業(yè)と文化産業(yè)の発展のアンバランスによって、國家立法面での法律供給の適時性、対応性が影響される可能性があると石東坡氏は述べている。

「法制日報(bào)」の記者によると、現(xiàn)在の文化立法にはまだいくつかの困難があるにもかかわらず、各地で近年、文化立法の実踐を積極的に模索しており、多くの先進(jìn)的な経験を生み出している。

石東坡によると、雲(yún)南省は中國初の民族民間文化保護(hù)に関する地方法規(guī)「雲(yún)南省民族民間伝統(tǒng)文化保護(hù)條例」を公布した。この條例は民族民間文化保護(hù)の範(fàn)囲、分野及び類型を確立し、「その他保護(hù)が必要な民族民間伝統(tǒng)文化」をもって要約することを試みる。また、政府部門の保護(hù)義務(wù)と救助措置を明確にし、新型文化管理機(jī)構(gòu)、特に公共文化サービス保障機(jī)構(gòu)の深化と固化に対して牽引と推進(jìn)の役割を果たしました。

また、浙江省も「景寧シェ族自治県民民民文保護(hù)條例」を制定しました。この條例では、自治県教育行政部門はシェ族伝統(tǒng)文化と特色民間文化を地方課程に編入し、民族學(xué)校はシェ語補(bǔ)習(xí)課を開設(shè)し、自治県放送局はシェ語番組などを開設(shè)しなければなりません。この條例は政府部門の文化行政職責(zé)の內(nèi)包とその履行の手段措置を豊かに発展させ、県級地方政府の文化管理とサービス體制を探求するために経験を蓄積した。

「地方立法、民族區(qū)域自治地方立法はわが國の立法體制の重要な構(gòu)成部分である。中央、地方の「二つの積極性」を発揮する指導(dǎo)思想に基づき、「不抵觸原則」に基づいて、経済特區(qū)都市などの立法における先行テストに加え、地方文化立法は重要な進(jìn)展と有益な経験を得た。石東坡は言います。

立法を速めて文化の安全を保障する。

理解によると、「中國共産黨中央の文化體制改革の深化に関する決定」は、文化立法を加速し、公共文化サービス保障、文化産業(yè)振興、文化市場管理などの法律法規(guī)を制定し、整備し、文化建設(shè)の法制化レベルを向上させると明確に打ち出している。

現(xiàn)在の時期において、文化立法の仕事の重要性と緊迫性を強(qiáng)化することを認(rèn)識し、法定の手続きを通じて黨の文化政策を法律法規(guī)に昇格させ、文化建設(shè)と発展に密接な関係のある法律法規(guī)の制定と完備を急ぐとともに、文化法律法規(guī)の制定と整備は困難で複雑なシステム工學(xué)であることを認(rèn)識し、科學(xué)的立法原則に従って一歩一歩一歩前進(jìn)し、改善しなければならない。王永浩さんは言います。

石東坡は、文化立法の中で最も主要な原則は文化主権の原則であり、つまり文化の安全を確保すると考えています。

現(xiàn)在、國外のいくつかの不健康、ひいては反動文化は各種の形式を通じて浸透、侵入し、外來文化製品、文化資本と文化価値観念は我が國の相対的に弱い文化産業(yè)と変遷しつつある文化形態(tài)に重大な衝撃を與えている。だから、文化主権を鮮明に堅(jiān)持し、文化の安全を保障します。石東坡によると、文化安全の本質(zhì)は國家、民族の文化主権の安定性である。文化の安全を守るということは、中華民族の文化資源の完全性、獨(dú)特性、新鮮な活性を保護(hù)、伝承、増進(jìn)することです。文化立法の一つの重要な機(jī)能と目標(biāo)は、文化の繁栄と文化の交流と両立する文化の安全、文化の主権を維持し、増進(jìn)することである。

また、石東坡は今後の一時期の文化立法は以下のいくつかの方面から具體的な努力をすべきだと考えています。

文化立法と民生立法、社會立法を有機(jī)的に結(jié)合し、公共文化サービス保障の立法を積極的に推進(jìn)し、既存の文化財(cái)保護(hù)法、著作権法、非物質(zhì)文化遺産保護(hù)法などの基礎(chǔ)の上で、公共文化サービス施設(shè)の供給と運(yùn)営者面の立法プロジェクトについて立法調(diào)査を急ぎ、立法プロセスを加速する。

文化管理體制改革の成功経験と有益なやり方を制度化、規(guī)範(fàn)化と法律化し、政府文化建設(shè)と管理の法律法規(guī)の廃棄、改廃、立案を加速する。文化産業(yè)振興支援立法プロジェクトの前期業(yè)務(wù)の展開に努力し、投資、クレジット、稅収、研究開発などの重要な一環(huán)を把握し、先進(jìn)文化産業(yè)理念と技術(shù)集積優(yōu)勢を持つ企業(yè)に対してより保障力のある法律サポートを提供する。

民族區(qū)域自治地方を含む地方立法の文化立法における積極性と創(chuàng)造性をより重視し、発揮し、民族文化、地域文化、非物質(zhì)文化遺産、民俗文化などの伝承活力と時代の魅力をより直接的に強(qiáng)化する。

「無視できないのは、法律が客観的に存在する教化機(jī)能を重視し、國家公務(wù)員、青少年などの人々に重點(diǎn)的に対応し、思想道徳教育と法制教育を積極的に展開することである。そのためには、公務(wù)員法、教育法などを制定、改正、整備、細(xì)分化し、行政倫理の法治化、職業(yè)倫理の法治化及び廉潔政治文化、信用社會に関する教育宣伝を強(qiáng)化することも必要な一環(huán)となり、構(gòu)成部分である。石東坡は言います。