中國(guó)と日本の尖閣諸島の紛爭(zhēng)は「織物問(wèn)題」を引き起こしました。

日本と中國(guó)の釣魚島問(wèn)題での紛爭(zhēng)はますます激しくなっており、この問(wèn)題では米國(guó)には逃れられない責(zé)任がある。尖閣諸島問(wèn)題での米國(guó)の政策は、実は1970年代に受け入れられました。紡績(jī)品質(zhì)問(wèn)題の影響。當(dāng)時(shí)のニクソン米大統(tǒng)領(lǐng)は総選挙の準(zhǔn)備のために國(guó)內(nèi)の紡績(jī)業(yè)に歓心を示し、釣魚島の主権、日米紡織品の密約、沖縄問(wèn)題などの関連しない問(wèn)題を結(jié)びつけ、現(xiàn)在の複雑な狀況をもたらし、中日関係、ひいては日米関係の禍根を植えた。

昨年9月の野田佳彥政権の尖閣諸島國(guó)有化以降、日中関係は40年前の國(guó)交正常化以來(lái)、「最悪の狀態(tài)」に陥った。自民黨が政権を再掌握して半年が過(guò)ぎたが、事態(tài)は好転の兆しを見せていない。重要閣僚の靖國(guó)神社參拝、保守系政治家の歴史問(wèn)題に関する失言や妄言などは、中國(guó)の日本に対する不信感を深め、意思疎通を欠いたまま、相互の不信感は負(fù)の悪循環(huán)をもたらしかねない。

　　尖閣諸島について日本と臺(tái)灣が協(xié)議します。

これを背景に、沖縄返還協(xié)定の調(diào)査（1971年6月17日調(diào)印）で尖閣諸島の施政権に関する外交文書を擔(dān)當(dāng)しました。この春、私は幸いにも重要な書類を見ました。

ロゼス國(guó)務(wù)長(zhǎng)官は、愛知（揆一）外相とパリで會(huì)談した際、この問(wèn)題に言及しました。その後、今日のロゼス國(guó)務(wù)長(zhǎng)官はロンドンの愛知外相にメッセージを送り、「沖縄返還協(xié)定」の調(diào)印前に日本と臺(tái)灣が協(xié)議する緊急性と重要性を強(qiáng)調(diào)しました。

この話を見た瞬間、読者はあまり驚かないでください。この言葉は、當(dāng)時(shí)のジョンソン米副長(zhǎng)官が、當(dāng)時(shí)の大統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全保障事務(wù)次官補(bǔ)だったキッシンジャー氏に宛てた秘密文書で、1971年6月10日、文書のタイトルは「尖閣諸島」だった。無(wú)數(shù)の米國(guó)政府文書の中で、この文書は最高レベルの機(jī)密レベルである「EYESSONLY」、つまり政策決定層の核心人士だけが読むことができます。この復(fù)號(hào)ファイルを見ても簡(jiǎn)単ではないです。

この最高機(jī)密はなぜこのように驚くのか、理由は簡(jiǎn)単です。今日の尖閣問(wèn)題は日中間の最大の懸案であり、事態(tài)を一觸即発させ、臺(tái)灣は尖閣諸島の主権を主張しており、日本政府は「領(lǐng)土問(wèn)題は存在しない」としています。米國(guó)は當(dāng)時(shí)、日米同盟の盟主だったが、日本と臺(tái)灣に「主権問(wèn)題についての対話」を求めた。また、尖閣諸島の施政権が日本に返還される前に、米外交當(dāng)局の最高責(zé)任者が日本の外務(wù)大臣に向けて、日本と臺(tái)灣の直接協(xié)議を求めました。

また、日米外相がパリで交渉するのは、「沖縄返還協(xié)定」の調(diào)印前の8日間、つまり1971年6月9日だけです。この秘密文書の著者は、1960年代後半に駐日大使を務(wù)めた知日派のベテラン外交官、ジョンソン氏で、受信者はニクソン政権の外交と安全政策に大きな影響力を持つキッシンジャー氏だ。つまり、ニクソン政権が米國(guó)の対日政策を決定した時(shí)に、政権の核心に読むための重要な文書です。

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この秘密文書には以下の2つの內(nèi)容があります。

1.日本と臺(tái)灣が直接交渉すれば、臺(tái)灣の実権者、行政院の蔣経國(guó)副院長(zhǎng)がケネディ大使を通じてニクソン大統(tǒng)領(lǐng)に伝えた情報(bào)に基づいて、蔣経國(guó)と連絡(luò)を取り、日本が日臺(tái)交渉に參加することを合意したことを米國(guó)の仕事の成果とすべきです。

2.蔣経國(guó)に提案し、米日に「沖縄返還協(xié)定」を締結(jié)する時(shí)、米國(guó)國(guó)務(wù)院のスポークスマンは以下のように発言することができる。米政府は施政権を日本に返還し、臺(tái)灣の主張に影響を與えず、日本の法的権利を増加させず、臺(tái)灣の権利も損なわない。

今のオバマ政権の公式見解は、日米安保條約が日本の施政権に適用されることで、「尖閣諸島も日米安保の適用範(fàn)囲內(nèi)にある」ということです。しかし、尖閣諸島の主権問(wèn)題について、米國(guó)は中立的な立場(chǎng)を堅(jiān)持しており、これは「當(dāng)事者間の問(wèn)題」と考えている。これはこれまでの米政府と同じ態(tài)度です。尖閣問(wèn)題では、米國(guó)政府は日本の施政権や米國(guó)が條約に基づいて義務(wù)を負(fù)っていることを認(rèn)めていますが、尖閣諸島の主権については、米國(guó)の基本的な態(tài)度は「別の問(wèn)題」としています。

米國(guó)のこの政策の源流は、上記で引用した最高機(jī)密文書から見られます。実際、「沖縄返還協(xié)定」を締結(jié)した時(shí)、米國(guó)國(guó)務(wù)院のスポークスマンはジョンソンの提案に従って、メディアにコメントを発表しました。

前文の第1項(xiàng)から、米國(guó)の尖閣政策の形成は、ニクソン政府の內(nèi)政上の最も重要な課題である「織物問(wèn)題」と密接に関連していることが分かります。なぜなら、「ケネディ大使」はニクソン大統(tǒng)領(lǐng)の依頼を受けていたからです。織物重責(zé)交渉の立役者臺(tái)灣、韓國(guó)、香港、日本が紡績(jī)品を大量に米國(guó)に輸出している狀況に対し、これらの交渉相手に自主的に厳しい輸出規(guī)制を?qū)g施するよう求めました。

1969年11月、日米首脳はワシントンで會(huì)談した。今回の歴史的な會(huì)談は、米國(guó)が統(tǒng)治している沖縄を日本に返還し、非核化問(wèn)題で日本本土と同様に扱うことを決定しました。尖閣諸島は沖縄や小笠原諸島と同様、1951年に「サンフランシスコ講和條約」が調(diào)印された後、米國(guó)によって施政されました。これらの領(lǐng)土の主権について、米國(guó)は日本の「潛在主権」を確認(rèn)した。これらの領(lǐng)土は當(dāng)時(shí)米國(guó)の支配下にあったが、日本の主権を尊重した。そのため、「サンフランシスコ講和條約」第二條では、日本は朝鮮半島、臺(tái)灣、千島列島などの日本が第二次世界大戦前に領(lǐng)土を奪取し、支配することを約束していますが、尖閣諸島とこれらの領(lǐng)土の法的性質(zhì)は明らかに違っています。

年の今回の會(huì)談で、ニクソン大統(tǒng)領(lǐng)は佐藤栄作首相と2つの密約を結(jié)んだ。第一は、いわゆる「沖縄核密約」で、沖縄の米國(guó)では最大120発以上の核弾頭が備蓄されており、米國(guó)は沖縄返還時(shí)にこれらの核兵器を撤去するが、有事の際には日本は事前に米國(guó)に核兵器を沖縄に再搬入させることを許可する。第二に、1972年の沖縄返還を確認(rèn)した米國(guó)の見返りとして、日本は日米テキスタイル?yún)f(xié)定に調(diào)印し、対米輸出織物問(wèn)題で全面的に自主規(guī)制すると表明しました。これはです日米繊維密約する。通俗的に言えば、これは「縄」と「糸」の交換です。

ニクソンは1960年に総選挙で失敗した。1968年の総選挙で、南部の票を動(dòng)員するため、必要な措置を講じると約束した。1969年2月、大統(tǒng)領(lǐng)就任直後、ニクソンは関係國(guó)と協(xié)議し、これらの輸出國(guó)に「自主判斷」の形で織物問(wèn)題を解決するよう求めました。このため、織物問(wèn)題はニクソン政府內(nèi)の優(yōu)先順位が極めて高く、ニクソン本人が注目する課題でもある。

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　　施政権の返還を見送る考えがあった。

織物問(wèn)題で沖縄返還協(xié)定が調(diào)印される少し前、ニクソン政権內(nèi)で尖閣諸島の施政権返還に関する重大な論爭(zhēng)があった。過(guò)去の記事でこの狀況を簡(jiǎn)単に紹介したいと思います。

2003年10月17日、アメリカ國(guó)立公文書記録管理局の資料をもとに、「ニクソン政府はテキスタイル交渉のため尖閣返還を拒否したことがある」という記事を発表しました。

日米テキスタイル交渉が難航した1971年、ニクソン政権內(nèi)では日本の妥協(xié)しない姿勢(shì)を強(qiáng)く批判し、沖縄返還時(shí)に尖閣諸島の施政権返還を拒否する案を検討したことがある。

1972年の総選挙を前に、ニクソン政府はテキスタイル交渉の問(wèn)題を解決することを約束しました。尖閣返還問(wèn)題を?qū)澣战粶hのチップに使おうとしているのは初めてです。

今の尖閣諸島のニュース熱と違って、この原稿はあまり注目されていませんでした。この原稿の根拠は1971年6月7日に大統(tǒng)領(lǐng)補(bǔ)佐のピーターソンがニクソンに書いた秘密のメモです。メモは元は無(wú)関係です。織物問(wèn)題尖閣問(wèn)題と関連して、尖閣諸島の施政権の日本返還について米政権の中核で議論が交わされていることが明らかになった。ここでは、メモの要點(diǎn)を書きます。

1.ケネディ大使は、臺(tái)灣が5年間行った対米織物の自主規(guī)制について「予備合意」を達(dá)成したと報(bào)告しましたが、その中にはまだ激しい爭(zhēng)點(diǎn)があります。最近、「二つの中國(guó)」などの政策のために、臺(tái)灣は米國(guó)の深刻な打撃を受けたと思っています。2.ケネディ大使は、問(wèn)題を解決する唯一の方法は尖閣諸島の施政権を日本に返還することを棚上げすることだと確信しています。これは臺(tái)灣の國(guó)內(nèi)外の面子を保つことができ、蔣経國(guó)副院長(zhǎng)を政治的苦境から脫出させることができます。

3.ケネディ大使は「島を臺(tái)灣に渡すという意味ではなく、施政権を日本に渡すよりも臺(tái)灣のメンツを潰し、現(xiàn)狀を維持する方が賢明だ」と述べました。

ニクソン政権內(nèi)では、尖閣諸島の施政権の返還を含む「沖縄返還協(xié)定」の調(diào)印に先立ち、テキスタイル交渉を成功させようとしています。當(dāng)時(shí)、米國(guó)は日本や韓國(guó)と同じ織物交渉をしていました。米國(guó)は臺(tái)灣に自主規(guī)制を受けさせ、突破口として日韓が織物交渉で妥協(xié)を迫られた。この中で、尖閣問(wèn)題は米國(guó)が日本に使うカードとなっています。

1971年から臺(tái)灣は在米大使館を通じて、ロゼス國(guó)務(wù)長(zhǎng)官に「釣魚島と臺(tái)灣は極めて密接な関係がある」と伝えました。米國(guó)が1972年に占領(lǐng)を終了することにかんがみ、臺(tái)灣の主権を尊重し、尖閣諸島を臺(tái)灣に返還するべきです。

また、ニクソン政権は當(dāng)時(shí)、ベトナム戦爭(zhēng)の早期終結(jié)を求めていたため、共産黨が支配する中國(guó)本土に接近し、冷戦の様相を変える必要があった。この場(chǎng)合、米國(guó)は臺(tái)灣に対して懐柔政策を取る必要があり、キッシンジャー主導(dǎo)の「二つの中國(guó)」政策も臺(tái)灣の理解を得なければならない。このため、ケネディはテキスタイル交渉を早く終わらせ、臺(tái)灣のメンツを守るため、ピーターソンを通じてニクソンに「尖閣諸島の施政権の返還を棚上げする」と提案しました。

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最終的に「?jìng)€(gè)別処理」を決定します。

その後、1971年6月7日、ニクソンとキッシンジャーはこの問(wèn)題を討論しました。その後、ピーターソンと一緒にこの話をしました。當(dāng)日のニクソンとキッシンジャーの電話討論の録音があります。

ニクソン「私たちは今どんな狀況に直面していますか？すぐにそちらに行きます。このことは重要ですか？」

キッシンジャー氏「（尖閣返還を見送れば）日本との交渉が成立する。中國(guó)も臺(tái)灣も臺(tái)灣の一部だと思っています。（中國(guó)）臺(tái)灣を奪取すれば、尖閣を獲得することができます。」

ニクソン「一番大切なのは織物の問(wèn)題で活躍することです。」

キッシンジャー：「これは対日関係では考えられない代価を払うことになる。あと一週間で沖縄返還協(xié)定が調(diào)印されます。ケネディはこの問(wèn)題を持ち出したほうがいいと思いました」

ニクソン「ピーターソンにこのことを話したら、役に立ちますか？」

キッシンジャー氏「彼はケネディの代表のようです。大丈夫です。」

ニクソン「5分後に會(huì)いましょう。」

ピーターソンと會(huì)う前に、ニクソンと腹心キッシンジャーの間でこのように議論されました。録音からは、キッシンジャー氏は「尖閣諸島の施政権の返還を棚上げする」ことに反対しており、日本との関係に「想像もできない代償」を與えるとの見方が示されている。

さらに興味深いことに、ニクソンはキッシンジャーの提案を受ける前に、「最も重要なのは織物問(wèn)題で成果を上げること」と述べた。結(jié)局、ニクソンはピーターソンとその背後にあるケネディの提案を拒否し、沖縄を返還しながら尖閣の施政権を返還することで合意しました。

しかし、録音からは、ニクソンがもっと心配しているのは織物の問(wèn)題だということが分かりました。「沖縄返還協(xié)定」の調(diào)印に際しても、彼の心は揺れ続けた。彼は翌年の総選挙に勝利するために、國(guó)內(nèi)に対する紡績(jī)業(yè)界の約束。このため、一時(shí)は國(guó)內(nèi)政治の需要に誘われ、尖閣問(wèn)題や沖縄問(wèn)題を織物問(wèn)題に結(jié)びつけようとしました。

ニクソン政権は最終的には、政権と主権を「別個(gè)に処理する」という戦略を取っています。これもオバマ政権の継承です。

　密約が深遠(yuǎn)な影響を及ぼす

織物問(wèn)題が日中間に大きな問(wèn)題を引き起こし、日米関係にも微妙な影響を與えた。

1971年の日米外相パリ會(huì)談に參加した當(dāng)時(shí)の外務(wù)省法規(guī)課長(zhǎng)、栗山尚一さんを取材した。しかし驚くべきことに、彼はその日に尖閣諸島問(wèn)題に觸れた覚えはないと言っています。

しかし、日本のフランス大使館は今回の會(huì)談について秘密電報(bào)で述べました。この問(wèn)題について、日本政府は法律の立場(chǎng)を妨げないように、一定の方法を講じることができますか？

明らかに、沖縄返還問(wèn)題、日米繊維密約や尖閣諸島の主権問(wèn)題など、本來(lái)は関係のない問(wèn)題が複雑に絡(luò)み合い、今日の日米関係と日中関係に禍根を殘しました。

米國(guó)は內(nèi)政上の利益を優(yōu)先し、同盟國(guó)に対する外交関係を巧みに利用しているようにも見える。これらの密約の対価は、無(wú)人の島が偶発的に衝突し、地域の安全と戦略的安定を破壊する可能性がある。