石炭業(yè)界の安定運(yùn)行促進(jìn)に関する意見

＜p＞國家発展改革委員會國家エネルギー局の擔(dān)當(dāng)者は、國務(wù)院弁公庁が石炭業(yè)界の安定運(yùn)行促進(jìn)に関する意見について記者の質(zhì)問に答えた。

＜p＞＜strong＞「意見」の背景を紹介してください。

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＜p＞答：ここ10年の急速な発展を経て、石炭工業(yè)は徐々に長期的な赤字から脫卻し、業(yè)界の様相は大きく変化しました。

しかし、2012年以來、石炭の需給狀況が変化し、石炭の生産量が減少し、在庫が高止まりし、価格が大幅に下落し、企業(yè)の利益が下落し、売掛金の増加などの新しい狀況、新しい問題が発生し、企業(yè)の経営が困難になり、石炭経済の安定運(yùn)行リスクが増大した。

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＜p＞石炭企業(yè)の経営難の原因は多岐にわたる。

第一に、市場の需給が緩やかな狀況の下で、一部の炭鉱の超能力生産は比較的深刻で、一部の立ち遅れた生産能力はまだ市場から退出していない。

第二に、企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)が重いので、地方から出された石炭関連の費(fèi)用が多く、徴収管理が規(guī)範(fàn)化していない。

第三に、炭鉱の採掘の深さが普遍的に増加し、安全生産、環(huán)境整備の基準(zhǔn)が高くなり、採掘の剛性コストが高くなります。

第四に、企業(yè)の製品構(gòu)造は単一であり、産業(yè)の盲目的な拡張と共存しており、精密化管理レベルは高くない。

第五に、一部の國有企業(yè)はまだ一定の社會的機(jī)能を擔(dān)っています。

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＜p＞黨中央、國務(wù)院は石炭経済の安定運(yùn)行と石炭工業(yè)の健全な発展を非常に重視しており、中央指導(dǎo)者同志は何回も國の関連部門が石炭工業(yè)の発展に直面する困難を解決するための研究を指示している。

広範(fàn)な調(diào)査と繰り返し論証した上で、國務(wù)院の批準(zhǔn)を経て、國務(wù)院弁公庁は「意見」を発表しました。國家レベルから全面的に力強(qiáng)い政策措置を打ち出しました。石炭経済の安定運(yùn)行を促進(jìn)し、石炭工業(yè)の持続的な健康発展を推進(jìn)することには大きな意義があります。

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＜p＞＜strong＞「意見」の主な內(nèi)容は何ですか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：「意見」は現(xiàn)在の石炭の経済運(yùn)営の中の重要な問題をしっかりととらえ、標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近の配慮を堅(jiān)持し、次のような意見を提出しました。一つは科學(xué)的に石炭の総量をコントロールし、石炭の生産量の無秩序な増加を抑制します。二つは各種の不合理な石炭の費(fèi)用を厳格に整理し、資源稅の改革を加速し、石炭企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)を確実に軽減します。

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭の生産量の無秩序成長を抑制するための具體的な措置を示していますか？

＜p＞答：経済の減速と石炭の需給が緩やかな狀況の下で、石炭の生産量の無秩序な増加を抑制することは、需給関係を改善し、市場の安定運(yùn)行を促進(jìn)する鍵である。

「意見」は黨中央、國務(wù)院の生産能力の深刻な過剰矛盾の解消に関する全體的な要求に基づき、石炭業(yè)界の構(gòu)造的生産能力の過剰を密接に結(jié)びつける実際に、以下の対策を提出した。

一つは制御インクリメントです。

承認(rèn)を停止し、新たに30萬トン/年以下の炭鉱、90萬トン/年以下の石炭とガスの突出した鉱山を建設(shè)する。

新しい炭鉱は基本建設(shè)の手順を厳格に履行しなければならない。

第二に、在庫の最適化です。

安全生産管理の充実から始め、9萬トン/年以下の炭鉱を段階的に淘汰し、安全生産條件を備えていない炭鉱を重點(diǎn)的に閉鎖し、石炭とガスの突出などの災(zāi)害による深刻な炭鉱の閉鎖を加速する。

三は超能力生産を抑制することです。

石炭企業(yè)は承認(rèn)された炭鉱の建設(shè)規(guī)模と生産能力に厳格に従って生産を組織しなければならない。

炭鉱の生産能力登録及び公告制度を確立し、超能力生産処罰基準(zhǔn)を高め、処罰力を強(qiáng)め、定期的に処罰結(jié)果を発表する。

構(gòu)造調(diào)整を速めること。

資源を効果的に統(tǒng)合し、石炭企業(yè)の再編を奨勵し、大企業(yè)を主體として、大型石炭基地內(nèi)に大型近代化炭鉱を秩序よく建設(shè)し、石炭の集約化生産を促進(jìn)する。

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)軽減にどのような要求がありますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：現(xiàn)在、石炭企業(yè)は石炭に関わる稅金の負(fù)擔(dān)が重いという問題に対して強(qiáng)く反映しています。

調(diào)査によると、各種の石炭関連の稅金は一般的に企業(yè)の営業(yè)収入の25～35%を占めています。

照合?審査を経て、石炭企業(yè)が納付した各種稅金のうち、法に基づいて徴収した稅金、政府性基金と行政事業(yè)性費(fèi)用を除いて、一部の地方政府は関連企業(yè)の費(fèi)用徴収に関する規(guī)定に違反した費(fèi)用項(xiàng)目が相當(dāng)部分の比重を占めている。

これらの違反費(fèi)用は企業(yè)の負(fù)擔(dān)を重くするだけでなく、政府のイメージをも損なう。

石炭にかかわる各種の規(guī)定に違反した費(fèi)用を清算することを突破口として、石炭企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)を軽減することは、石炭の生産経営難を緩和し、市場主體の活力を奮い立たせる重要な措置であると同時に、現(xiàn)代の財(cái)政制度を構(gòu)築し、法治政府を建設(shè)する重要な體現(xiàn)でもある。

このため、2013年末までに、財(cái)政部、発展改革委員會は重點(diǎn)石炭省の石炭業(yè)界の有料狀況を集中的に整理整頓し、各種の亂費(fèi)、亂費(fèi)、亂費(fèi)、亂費(fèi)を斷固として取り締まり、石炭企業(yè)の負(fù)擔(dān)を確実に軽減するとともに、石炭資源稅の価格計(jì)算からの改革を加速するよう要求しています。

次に、関係部門は國務(wù)院の要求に従い、組織の実施を急ぎ、國務(wù)院に報(bào)告する。

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＜p＞＜strong＞なぜ石炭の輸出入の管理を強(qiáng)化しますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：ここ數(shù)年來、石炭の輸入は大幅な伸びを続けており、國內(nèi)の石炭供給の増加、需給調(diào)整の配置に積極的な役割を果たしています。

しかし、関連法規(guī)の標(biāo)準(zhǔn)が完備されていないため、高灰分、高硫黃分などの劣悪な石炭の輸入量が増加しています。國內(nèi)市場に衝撃を與えるだけでなく、省エネ?排出削減圧力も増加しています。大気環(huán)境の改善には不利です。

石炭の輸出入の管理を強(qiáng)化し、石炭の輸出入の合理的な規(guī)模と構(gòu)造を維持するため、以下の3つの方面から具體的な措置を提出しました。

省エネ?排出削減と環(huán)境保護(hù)の要求に基づき、商品の石炭品質(zhì)國家基準(zhǔn)を制定し、輸入石炭商品の品質(zhì)検査を強(qiáng)化する。

第二に、差別化された石炭の輸入関稅政策を研究し、良質(zhì)な石炭の輸入を奨勵し、高灰分、高硫黃分の劣悪な石炭の生産、使用と輸入を禁止する。

第三に、輸入石炭の輸出入総量、構(gòu)造、趨勢に対するモニタリング分析をさらに行い、國內(nèi)外市場の変化に応じて適時に石炭輸出関連政策措置を調(diào)整する。

指摘したいのは、石炭の品質(zhì)に関する要求は國內(nèi)の生産、使用と海外の輸入に統(tǒng)一されており、現(xiàn)在、関係部門は「石炭品質(zhì)管理弁法」を制定することを検討しており、高灰分、高硫黃分、低品質(zhì)の石炭製品に対する制限要求をさらに実行する。

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＜p＞＜strong＞「意見」は石炭企業(yè)の生産経営水準(zhǔn)の向上にどのような要求がありますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：石炭企業(yè)は生産経営水準(zhǔn)を向上させ、コア競爭力を強(qiáng)化し、市場の変動に適応し、市場のリスクを防ぐことの大切さです。

『意見』は石炭企業(yè)の生産経営水準(zhǔn)の向上に対して、以下のような要求を提出した。

第一に、市場の需給分析を強(qiáng)化し、法に基づいて秩序よく生産を組織し、私的採掘と超層越界採掘を厳禁する。炭鉱で地質(zhì)探査と資源備蓄を補(bǔ)充し、鉱區(qū)のサービス年限を延長する。

第二に、企業(yè)內(nèi)部の精密化管理を強(qiáng)化し、非生産性支出を圧縮し、生産経営コストを合理的に制御し、內(nèi)部統(tǒng)制管理と安全生産水準(zhǔn)を向上させる。

第三に、鉱區(qū)の調(diào)和と安定と炭鉱の安全運(yùn)行を維持し、安全生産の投入をさらに拡大し、現(xiàn)場の従業(yè)員の安全と合法的な権益を保障する。

第四に、業(yè)界組織の自律管理、統(tǒng)計(jì)モニタリング、情報(bào)発表、先進(jìn)技術(shù)と管理経験の普及、研究の策定基準(zhǔn)などの面での重要な役割を十分に発揮し、業(yè)界の健全な発展を?qū)Гい皮い蓼埂?/p>

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭企業(yè)の良好な発展環(huán)境を作るために、どのような具體的な要求がありますか？

＜p＞答：良好な発展環(huán)境は石炭企業(yè)が軽裝に進(jìn)出する重要な保障であり、石炭工業(yè)の持続的な健康発展を促進(jìn)する基本的な要求である。

石炭企業(yè)の良好な発展環(huán)境を作るには、企業(yè)の生存と発展の問題を確実に解決するとともに、優(yōu)勝劣敗市場化の退出メカニズムを健全化することが必要である。

これに対して、「意見」は以下の5つの要求を提出しました。

一つは古い鉱區(qū)と古い企業(yè)の歴史的な遺留問題を解決することです。

元國有重點(diǎn)炭鉱が負(fù)擔(dān)していた社會機(jī)能の中で、地方の學(xué)校、公安などの機(jī)関に分離移転した運(yùn)転費(fèi)用は、関連政策の規(guī)定に従って地方財(cái)政予算に組み入れられている。

舊國有の重點(diǎn)企業(yè)の破産炭鉱に殘された退職者醫(yī)療保障及び社會化管理、社會機(jī)能の移転などの問題を解決する。

第二に、債務(wù)超過、損失が深刻で、かつ赤字が期待できない炭鉱に対して、法により適時に破産を閉じるメカニズムを確立することである。

第三に、石炭企業(yè)が鉱區(qū)の循環(huán)経済を発展させ、石炭と電気の一體化プロジェクトの建設(shè)を加速させることを支持する。

第四に、石炭企業(yè)がユーザーと中長期石炭契約を締結(jié)することを推進(jìn)し、石炭業(yè)界と製造業(yè)の計(jì)畫と生産運(yùn)行の関連を強(qiáng)化する。

第五に、地方各級政府及び関係部門は企業(yè)審査メカニズムを適時に調(diào)整し、全國石炭市場の正常な流通を積極的に促進(jìn)する。

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＜p＞＜strong＞問：國家発展改革委員會、國家エネルギー局が「意見」の徹底に対してどのような具體的な措置を取るか？＜/strong＞＜p＞

＜p＞答：石炭業(yè)界の安定的な運(yùn)行を促進(jìn)する任務(wù)は差し迫っており、責(zé)任は重大である。

國家発展改革委員會、國家エネルギー局は「意見」の要求に従い、関連部門と関連業(yè)務(wù)を急いで展開します。

第一に、深く勉強(qiáng)し宣伝することです。

「意見」の徹底と実行を黨の第18回第3回全體會議の精神と結(jié)びつけ、全面的に改革を深め、石炭業(yè)界での生々しさの體現(xiàn)として、「意見」を黨の大衆(zhòng)路線教育実踐活動の重要な內(nèi)容として徹底させ、黨中央、國務(wù)院の石炭業(yè)界に対する関心と重視を石炭業(yè)界の持続的かつ健全な発展の具體的な成果に転化させる。

多くのメディアと宣伝形式を幅広く利用し、適時に座談會を開催し、説明會を開催し、「意見」を宣伝し、文書の具體的な條文を解読し、石炭業(yè)界管理部門と石炭企業(yè)に文書の內(nèi)容を全面的に把握させる。

第二に、一連の政策を改善することです。

國家発展改革委員會、國家エネルギー局は『意見』の主要內(nèi)容に基づき、関連部門と機(jī)能によって位置づけ、部門分業(yè)方案の制定を急ぎ、一つ一つ明確にリードし、參加機(jī)関を決める。

「意見」に対して提出された厳格な新築炭鉱の參入基準(zhǔn)、炭鉱の生産能力登録及び公告制度を確立し、集中的に整理整頓し、石炭関連の費(fèi)用徴収、商品の石炭品質(zhì)管理を強(qiáng)化し、企業(yè)の歴史的な遺留問題を解決するなどの仕事を行います。

第三に、ハードワークの実裝です。

調(diào)査研究に力を入れ、各産炭省（區(qū)、市）區(qū)の「意見」の徹底狀況を深く理解し、実行中の関連問題を協(xié)調(diào)的に解決し、各政策措置が確実に実現(xiàn)することを確保する。

國家エネルギー局サービス石炭企業(yè)の科學(xué)的発展メカニズムを引き続き充実させ、石炭業(yè)界のフィードバックを広く聞き、サービス型政府の建設(shè)を著実に推進(jìn)し、サービス意識をさらに強(qiáng)化し、サービスレベルと品質(zhì)を向上させ、石炭業(yè)界の安定的な運(yùn)行を促進(jìn)するよう努力する。

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