地方債を?qū)g績(jī)審査に入れる

＜p＞「通知」は、政府の債務(wù)狀況に対する審査を強(qiáng)化し、＜a href=「http:/www.91se91.com/”政府＜a＞負(fù)債を?qū)g績(jī)審査の重要な指標(biāo)として、任期內(nèi)の債務(wù)狀況の審査、監(jiān)査と責(zé)任の追及を強(qiáng)化し、急求成を防止し、盲目的に債務(wù)を挙げて「実績(jī)工事」を行うことを要求しています。

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＜p＞政策決定層は多頭的な管理?管理地方債を準(zhǔn)備しており、地方債審査はその一つにすぎない。また、地方政府の債務(wù)管理及びリスク早期警戒メカニズムを確立するとともに、全國(guó)と地方資産負(fù)債表を作成し、地方債市場(chǎng)の建設(shè)などはすでに既定日の範(fàn)囲にある。

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＜p＞中央財(cái)経大學(xué)財(cái)経研究院の王雍君院長(zhǎng)は、毎日経済新聞の記者の取材に対し、「未來(lái)の地方債管理の大きな方向は、市場(chǎng)の地方政府への制約を強(qiáng)化するとともに、中央の地方規(guī)制を緩和せず、地方では同時(shí)に債務(wù)決定手続きを確立することだ」と述べました。

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＜p＞＜strong＞口徑によってデータの違い＜/strong＞＜p＞

＜p＞今年8月から始まった地方政府の債務(wù)監(jiān)査の結(jié)果はまだ公表されていません。

「毎日経済新聞」の記者によると、地方債の推計(jì)の2つの主要部門(mén)はそれぞれ財(cái)政部と監(jiān)査署であり、これまでの統(tǒng)計(jì)口徑の違いから、推計(jì)結(jié)果にも違いがあるということです。

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＜p＞王雍君によると、財(cái)政部の統(tǒng)計(jì)データと監(jiān)査署のデータが合わない原因は簡(jiǎn)単です。財(cái)政部の統(tǒng)計(jì)方法は一級(jí)上報(bào)告で、監(jiān)査署は一畫(huà)一畫(huà)の審査で、「真実、客観的には差異があり、一體誰(shuí)が多いのか、誰(shuí)が少なくても判斷できない」ということです。

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＜p＞現(xiàn)在、監(jiān)査署は地方債の規(guī)模を何回も公表していますが、以前発表したデータによると、2008年末までに地方政府が借りた債務(wù)は3.2兆元で、2010年に地方債は10.7兆元に急増しました。そのうち46.38%は地方融資プラットフォームから來(lái)て、最大の債務(wù)者です。

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＜p＞一方、2010年初めには、財(cái)政部も地方政府の債務(wù)の統(tǒng)計(jì)作業(yè)を開(kāi)始しました。當(dāng)時(shí)、財(cái)政部は発改委、中央銀行、銀監(jiān)會(huì)と共同で「ファイナンスプラットフォームの債務(wù)整理確認(rèn)狀況表の通知」を発行し、地方政府を配置して、ファイナンスプラットフォームの公司債務(wù)を全面的に整理して確認(rèn)します。

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＜p＞2010年12月現(xiàn)在、各省（區(qū)、市）はすでに融資プラットフォーム會(huì)社の債務(wù)の整理確認(rèn)データを報(bào)告しています。その時(shí)、財(cái)政部は2セットのデータを得て、それぞれ＜a href=“http:/www.91se91.com/”経済＜a＞建設(shè)司と予算司から提供しています。

その中で、予算司のデータは地方政府の財(cái)政予算の口徑から來(lái)て、主に予算部門(mén)が優(yōu)性債務(wù)と直接負(fù)債に対して調(diào)査を登録します。

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＜p＞會(huì)計(jì)士は、統(tǒng)計(jì)の口徑が違っているため、監(jiān)査署の今回の統(tǒng)計(jì)結(jié)果は他の部門(mén)と重複してコミュニケーションしているかもしれないと推測(cè)しています。

具體的なデータについては、両部門(mén)が再び會(huì)計(jì)、修正します。

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＜p＞＜strong＞政策決定層は地方債＜/strong＞＜p＞に注目しています。

＜p＞最新の債務(wù)データは公表されていませんが、地方政府の債務(wù)規(guī)模が高止まりしているため、政策決定層の注目を集めています。

今回の中組部印刷の「通知」によると、政府の債務(wù)狀況に対する審査を強(qiáng)化し、政府の負(fù)債を?qū)g績(jī)審査の重要な指標(biāo)とし、任期內(nèi)の債務(wù)処理狀況の審査、監(jiān)査と責(zé)任追及を強(qiáng)化し、借金の支払いを盲目的に行う「実績(jī)プロジェクト」を防止するという。

これは地方債を管理する最新の措置と見(jiàn)なされます。

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＜p＞王雍君によると、地方債は退任官吏が殘したものが多く、「新官は古いものを無(wú)視している」ということで、今は責(zé)任を追及します。

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＜p＞＜a href=「http:/www.91se91.com/」18期三中全會(huì)＜a＞で採(cǎi)択された「中共中央の改革の全面的な深化に関する若干の重大問(wèn)題に関する決定」は、適正な中央と地方政府の債務(wù)管理とリスク早期警戒メカニズムを確立するために、「全國(guó)と地方資産負(fù)債表の作成」、「発生権制を確立する政府の総合財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)の管理技術(shù)を段階的に提供する。

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＜p＞貸借対照表の作成において、海南省、甘粛省、上海市、広東省、深セン市はすでに試行錯(cuò)誤政府の貸借対照表の作成を開(kāi)始しました。

地方政府にとっては、家財(cái)を把握し、貸借対照表を作ることで、運(yùn)行リスクを効果的に防ぐことができる。

また、関係省庁はこれまでも地方金融の生態(tài)調(diào)査に対し、地方政府の信用格付けを準(zhǔn)備してきました。

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＜p＞＜strong＞＜strong＞王雍君によると、現(xiàn)在は地方債を管理する方法は全體的に総量と増量を制御する方法を採(cǎi)用している。「中央は全體の債務(wù)の保存量と増分の総額を設(shè)定し、地方債を規(guī)制しているが、今は多くのところで様々な隠蔽的な方法があり、中央は早期警戒體制を確立しなければならない。改革が適切であれば、債券市場(chǎng)と地方政府は制御できる」

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＜p＞実際には、2011年から上海市、浙江省、広東省、深セン市で地方政府の自主的な債務(wù)試行が行われることを國(guó)務(wù)院が承認(rèn)しました。

これは中央代理発行と完全自主発行の中間形式です。

しかし、機(jī)関から見(jiàn)ると、このような債券は規(guī)模が小さいだけでなく、更に重要なのは期限が短いだけでなく、3年だけであり、期間を延長(zhǎng)することは許されず、公益性インフラプロジェクトの建設(shè)には適用されない。

このため、業(yè)界はアメリカの地方政府の融資経験を參考にして、地方が自ら市政債を発行することを呼びかけています。

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＜p＞用益信託のチーフアナリスト、李チ氏は「毎日経済新聞」の記者の取材に対し、地方は信託チャネルを利用して融資コストが高いなら、自主的に債務(wù)を支払うよりも、未來(lái)地方債は企業(yè)債などと同じような債券市場(chǎng)と取引ルートを作るべきだと述べました。

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＜p＞王雍君は成熟した債券市場(chǎng)はまだ時(shí)間と條件が必要だと考えていますので、審査許可制を主として、地方政府が債務(wù)決定において厳格に手順を遵守していれば、人民代表大會(huì)が予算の一環(huán)で役割を果たし、通常の予算通りに地方債の最低ライン、使用範(fàn)囲と返済などを設(shè)定します。

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＜p＞財(cái)政部科學(xué)研究所金融研究室の趙全厚主任は、地方債問(wèn)題を解決するのは長(zhǎng)期的なシステム工事であり、短期的には長(zhǎng)期資本管理會(huì)社の設(shè)立から著手し、地方融資の規(guī)範(fàn)化、透明化と國(guó)家資産負(fù)債表の建設(shè)を促進(jìn)し、地方政府の債務(wù)問(wèn)題の解決を推進(jìn)することができると述べた。

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