地方債を実績審査に入れる

＜p＞「通知」は、政府の債務狀況に対する審査を強化し、＜a href=「http:/www.91se91.com/”政府＜a＞負債を実績審査の重要な指標として、任期內の債務狀況の審査、監査と責任の追及を強化し、急求成を防止し、盲目的に債務を挙げて「実績工事」を行うことを要求しています。

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＜p＞政策決定層は多頭的な管理?管理地方債を準備しており、地方債審査はその一つにすぎない。また、地方政府の債務管理及びリスク早期警戒メカニズムを確立するとともに、全國と地方資産負債表を作成し、地方債市場の建設などはすでに既定日の範囲にある。

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＜p＞中央財経大學財経研究院の王雍君院長は、毎日経済新聞の記者の取材に対し、「未來の地方債管理の大きな方向は、市場の地方政府への制約を強化するとともに、中央の地方規制を緩和せず、地方では同時に債務決定手続きを確立することだ」と述べました。

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＜p＞＜strong＞口徑によってデータの違い＜/strong＞＜p＞

＜p＞今年8月から始まった地方政府の債務監査の結果はまだ公表されていません。

「毎日経済新聞」の記者によると、地方債の推計の2つの主要部門はそれぞれ財政部と監査署であり、これまでの統計口徑の違いから、推計結果にも違いがあるということです。

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＜p＞王雍君によると、財政部の統計データと監査署のデータが合わない原因は簡単です。財政部の統計方法は一級上報告で、監査署は一畫一畫の審査で、「真実、客観的には差異があり、一體誰が多いのか、誰が少なくても判斷できない」ということです。

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＜p＞現在、監査署は地方債の規模を何回も公表していますが、以前発表したデータによると、2008年末までに地方政府が借りた債務は3.2兆元で、2010年に地方債は10.7兆元に急増しました。そのうち46.38%は地方融資プラットフォームから來て、最大の債務者です。

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＜p＞一方、2010年初めには、財政部も地方政府の債務の統計作業を開始しました。當時、財政部は発改委、中央銀行、銀監會と共同で「ファイナンスプラットフォームの債務整理確認狀況表の通知」を発行し、地方政府を配置して、ファイナンスプラットフォームの公司債務を全面的に整理して確認します。

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＜p＞2010年12月現在、各省（區、市）はすでに融資プラットフォーム會社の債務の整理確認データを報告しています。その時、財政部は2セットのデータを得て、それぞれ＜a href=“http:/www.91se91.com/”経済＜a＞建設司と予算司から提供しています。

その中で、予算司のデータは地方政府の財政予算の口徑から來て、主に予算部門が優性債務と直接負債に対して調査を登録します。

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＜p＞會計士は、統計の口徑が違っているため、監査署の今回の統計結果は他の部門と重複してコミュニケーションしているかもしれないと推測しています。

具體的なデータについては、両部門が再び會計、修正します。

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＜p＞＜strong＞政策決定層は地方債＜/strong＞＜p＞に注目しています。

＜p＞最新の債務データは公表されていませんが、地方政府の債務規模が高止まりしているため、政策決定層の注目を集めています。

今回の中組部印刷の「通知」によると、政府の債務狀況に対する審査を強化し、政府の負債を実績審査の重要な指標とし、任期內の債務処理狀況の審査、監査と責任追及を強化し、借金の支払いを盲目的に行う「実績プロジェクト」を防止するという。

これは地方債を管理する最新の措置と見なされます。

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＜p＞王雍君によると、地方債は退任官吏が殘したものが多く、「新官は古いものを無視している」ということで、今は責任を追及します。

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＜p＞＜a href=「http:/www.91se91.com/」18期三中全會＜a＞で採択された「中共中央の改革の全面的な深化に関する若干の重大問題に関する決定」は、適正な中央と地方政府の債務管理とリスク早期警戒メカニズムを確立するために、「全國と地方資産負債表の作成」、「発生権制を確立する政府の総合財務報告書の管理技術を段階的に提供する。

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＜p＞貸借対照表の作成において、海南省、甘粛省、上海市、広東省、深セン市はすでに試行錯誤政府の貸借対照表の作成を開始しました。

地方政府にとっては、家財を把握し、貸借対照表を作ることで、運行リスクを効果的に防ぐことができる。

また、関係省庁はこれまでも地方金融の生態調査に対し、地方政府の信用格付けを準備してきました。

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＜p＞＜strong＞＜strong＞王雍君によると、現在は地方債を管理する方法は全體的に総量と増量を制御する方法を採用している。「中央は全體の債務の保存量と増分の総額を設定し、地方債を規制しているが、今は多くのところで様々な隠蔽的な方法があり、中央は早期警戒體制を確立しなければならない。改革が適切であれば、債券市場と地方政府は制御できる」

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＜p＞実際には、2011年から上海市、浙江省、広東省、深セン市で地方政府の自主的な債務試行が行われることを國務院が承認しました。

これは中央代理発行と完全自主発行の中間形式です。

しかし、機関から見ると、このような債券は規模が小さいだけでなく、更に重要なのは期限が短いだけでなく、3年だけであり、期間を延長することは許されず、公益性インフラプロジェクトの建設には適用されない。

このため、業界はアメリカの地方政府の融資経験を參考にして、地方が自ら市政債を発行することを呼びかけています。

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＜p＞用益信託のチーフアナリスト、李チ氏は「毎日経済新聞」の記者の取材に対し、地方は信託チャネルを利用して融資コストが高いなら、自主的に債務を支払うよりも、未來地方債は企業債などと同じような債券市場と取引ルートを作るべきだと述べました。

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＜p＞王雍君は成熟した債券市場はまだ時間と條件が必要だと考えていますので、審査許可制を主として、地方政府が債務決定において厳格に手順を遵守していれば、人民代表大會が予算の一環で役割を果たし、通常の予算通りに地方債の最低ライン、使用範囲と返済などを設定します。

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＜p＞財政部科學研究所金融研究室の趙全厚主任は、地方債問題を解決するのは長期的なシステム工事であり、短期的には長期資本管理會社の設立から著手し、地方融資の規範化、透明化と國家資産負債表の建設を促進し、地方政府の債務問題の解決を推進することができると述べた。

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