綿の総合補助政策體系を解析する

の実施が綿産業の発展に直面する一連の問題を解決するかどうかはまだ検討しなければならない。

新疆は中國の優良品質の綿生産基地で、その生産量は全國の半分以上を占めています。綿の安全を守る上で重要な役割を果たしています。

中國の既存の輸入割當制度、臨時収蔵と良種補助金は綿農業の利益を保護し、綿の生産を安定させる上での政策効果が現れない。

一、綿総合補助政策體系の構築の背景

わが國

生産支援政策が各方面から注目されているのは多方面の原因がある影響で、主に一時的な貯蔵政策が綿の価格市場形成メカニズムを狂わせ、ひいては國內外の綿花の価格差が大きすぎて、國內の綿花の在庫が絶えず上昇している。

目標価格政策の実施は主に市場が綿花の価格を決定する問題を解決し、綿花の買い付け問題における國の圧力も軽減したが、綿花産業の安定と発展を持続的に維持するためには、総合補助政策體系を全面的に検討しなければならない。

総合補助金政策の構築にとって、綿産業の発展傾向はその重要な基礎と背景である。

その中には主に以下の點があります。

1、中國の綿の分布は絶えず調整され、さらに新疆に集中する。

長期以來、中國の綿花の栽培は主に黃河流域、長江流域と西北內陸の三大生産綿花區に分布しています。その中、長江流域の綿花エリアの面積は全國の25%を占め、総生産量は全國の22%を占めています。黃河流域の綿花エリアの面積は全國の40%を占め、総生産量は全國の37%を占めています。

しかし、中國の労働力などの要素価格が大幅に上昇するにつれて、植綿の構造に大きな変化が生じ、新疆綿區の占める割合は絶えず増加し、內陸綿區は引き続き減少しています。

朱會義（_2013）は1980年代以來、中國の綿花生産パターンが空間的に新疆ウイグル自治區に集中してきたことを指摘した。この変化は新疆ウイグル自治區の耕地拡大を促進するだけでなく、新疆地區の中國農業生産における地域機能を強化した。

彼は労働生産性の地域差は市場経済の條件の下で中國の綿花生産が新疆に集中する主な原因だと考えています。

経済學の観點から見ると、ここ數年來、中國の農村労働力価格の上昇に伴い、綿の生産は中國黃河流域と長江流域の綿花區で機會コストがだんだん増えてきました。新疆ウイグル自治區の綿花の優位性はだんだん明らかになりました。総栽培面積がわずかに増加する中で、シングル生産の水準も著実に向上し、総生産は全國の比重を占めて大幅に上昇しています。

新疆の綿花の公検數量と國家の収蔵量から見ると、新疆の綿の生産量は全國の60%を超えています。

2、我が國の綿の生産コストは絶えず増大して、國際競爭の優位性は弱まります。

近年、中國の要素価格の上昇と人民元の上昇に伴い、中國の綿花の低コスト優勢は絶えず弱化しています。種子、農薬、水費、化學肥料などの重要な農業生産資料の価格が上昇しています。

中國発展改革委員會が公布した「全國農産物コスト収益資料アセンブリ2014」によると、2008年の中國の綿の平均ムー當たりの生産量は83.2キロ/ムーで、総コストは1080元/ムーで、そのうち、物質とサービス費用は403元/ムーで、人件費は527元/ムーである。2013年の中國の綿の平均ムー當たりの生産量は88.2キロ/ムーで、2008年より6%上昇し、総コストは2177元/ムーで、2008年より40%上昇した。

これに対して、アメリカの綿花の生産量はやや下がり、生産コストの伸びは小さい。

2008年アメリカの綿花の平均ムー當たりの生産量は47.3キロ/ムーで、総コストは665元/ムーである。2013年アメリカの綿花の平均ムー當たりの生産量は44.2キロ/ムーで、2008年より6.5%下がり、総コストは717元/ムーで、2008年より1.6%上昇した。

50キロ當たりの綿の生産量を見ると、2008年の中國の綿の生産総コストは531元で、アメリカの綿の生産総コストは704元で、我が國の32.6%を上回っています。2013年の中國の綿の生産総コストは1036元で、アメリカの綿の生産総コストは811元で、中國はアメリカの21.7%を上回っています。

美綿と比べて、我が國の綿花生産のコスト優勢は明らかになくなりました。他の綿花生産の低コスト國家と比べて、差がもっと大きいです。

ここ數年來、世界の主要生産綿の生産量の変化もこの傾向を反映しています。主にアメリカ、オーストラリアの綿花生産量の減少と中南アジアと南米などの綿生産量の上昇を表しています。

ここ10年來、WTO加盟後、中國の紡織服裝の対外輸出制限が減少し、紡績業は急速な発展を維持しています。

2011年、規模以上の紡績企業の累計生産額は54786.5億元で、同26.8%伸びた。

その後、紡績業界の総量は引き続き増加を維持していますが、成長率は明らかに下がり、固定資産投資と新規プロジェクトの増加は緩やかで、業界の利益も引き続き反落しています。主な原因は労働力コストの上昇、原材料の値上がり、人民元の切り上げです。

紡績産業の高コスト時代はすでに到來しており、安価な労働力を主に支えている中國紡織服裝業の低コスト競爭優勢はなくなりました。

製品の生産量から見ると、主要な大種類の製品の生産量の増加率は普遍的に下がり、化學繊維、紗、布、服裝のいくつかの重點生産量の増加幅は持続的に減少している。

2013年規模以上の紡績企業の化繊、紗、布、服裝の生産量はそれぞれ4122萬トン、3200萬トン、683億メートルと271億件で、前年同期比7.9%増、7.2%増、4.6%増と1.3%増で、成長率はそれぞれ前年同期比3.3、2.6、7.0、4.9%減となった。

紡績企業はアップグレードの転換の必要に直面しており、低価格付加価値製品は東南アジア、アフリカなどに徐々に移行する傾向が強まっています。國內紡績企業はまず規模化、ハイエンド化が進み、綿の品質に対する要求は絶えず高まっています。

二、綿花総合補助政策基本要求の構築

1、國內の綿花生産の適度な規模を維持し、生産配置を最適化する

中國の綿の生産コストが絶えず上昇しているため、國內の綿の生産競爭力は絶えず弱まっています。中南アジアとアフリカなどの地區の綿花の生産コストは低く、発展潛在力は巨大で、國內外の2つの市場資源を十分に利用する観點から、國內の綿の栽培規模を下げるべきです。

しかし、紡織服裝業は今後も相當長い間、依然としてわが國の國民経済と就業基本産業の一つであり、綿は紡績企業の基本原料であり、國民経済の基礎物資の一つであり、適切な自給率を維持することは、リスクを低減し、産業チェーンの安定的な発展を維持し、國民経済の安全を保障する基本的な要求である。

そのため、國內の綿花の栽培規模を適度に低下させるとともに、國際綿花市場に対するコントロールと発言権を維持することは我が國の綿花生産の発展目標の一つとなるべきです。

この基礎の上で、引き続き國內の綿の生産の配置を調整するべきで、比較的に優位を発揮します。

新疆は我が國の上質綿花生産基地の基本的な構造としてすでに初歩的に形成されています。

2、綿農業の利益を守る

農業生産そのものは周期性が長いので、農業現代化の発展の中で農業栽培の構造調整のコストも絶えず増大しています。

綿花の生産は食糧油などの大田作物に対して、農民の素質と栽培経験がもっと高いです。

綿を保護する積極性は綿の生産安定を守る基礎である。

同時に農民の生計を維持することは國の暮らしと生活の基本問題であり、新疆多民族地區にとってはとりわけ重要である。

そのため、綿農業の利益を保護することは綿総合補助政策の第一目標となります。

3、綿花の品質向上を促進する

一時的な貯蔵政策で綿の生産と紡績用綿の連絡を切り、國內の綿花生産が一方的に生産量を追求する局面を招いて、國內の綿花の品質が絶えず低下している。

國內の紡織企業がハイエンド化するにつれて、綿の品質に対する重視は綿の価格に対する関心を超えることができます。

そのため、綿の生産品質を重視するのは紡績産業の転換とアップグレードの要求を支持するだけではなく、ブランドを形作り、國內の綿競爭力を高める必要があります。

目標価格政策は市場の定価メカニズムを回復し、中の花の品質がさらに下がる傾向をある程度抑える。

しかし、綿の品質向上の複雑さは、市場のコントロールだけでは、意図した目標を自覚的に実現することが困難であり、一定の産業支援政策を通じて綿花の品質向上を促進することが重要な手段であると決定しました。

4、綿の生産の近代化を促進する

綿は産業チェーンの一番長い農産物の一つです。生産自體の複雑さと上下産業チェーンの結合度は綿生産に対してより高い要求を提出しました。

その中の比較的に目立った表現は以下の方面にあります。一つは綿の規模化生産を高めることであり、綿の品質と生産量とコントロールコストを高めることに有利であると同時に、新技術の採用と普及と標準化にも有利であり、また綿の支持政策の実施コストを下げることです。

第四に、綿の生産に対する生態問題の支持であり、新疆綿の生産はほぼ100%の地膜化栽培を実現しました。十數年にわたって、甚だしきに至っては二十年以上の連続栽培などの狀況があり、生態汚染や過剰利用などの問題が発生しました。

三、我が國の綿花総合補助政策の基本的な構想

中國の綿支援政策は現在、主に目標価格政策、優良種補助金、農業機械補助金、滑り準稅と輸入割當額などの政策があります。

しかし、これらの政策は國內の綿産業の発展の新しい情勢に適応できないし、産業発展の新たな要求を満たすこともできない。

1、目標価格政策

2014年の目標価格政策は中央と新疆地方政府の繰り返し論証、高度重視と真剣実施によってより良い効果を得ました。次のステップの改善のために貴重な経験を積み重ねました。

一つは目標価格の確定であり、綿の生産コストも國際市場の綿の価格も考慮しなければなりません。

即ち、目標価格＝國內基礎生産コスト（合理的な利益を含む）＊トレードオフ係數＋國際市場平均価格＊（1-トレードオフ係數）。

國內の他の生産支援政策がまだ確立されていない時、トレードオフ係數は適切に高くなります。國內の他のサポート政策の確立に従って、徐々にトレードオフ係數を下げます。國內産業のコントロールと保護にもいいし、國際価格との統合にもいいです。

第二に、目標価格補助政策は補助金案を簡略化しなければならない。

新疆地方にとって、現在の目標価格補助の実施方法は生産量や生産量と面積によって分けて補助金を行うことであり、実施過程に関わる部門が多く、一環として政策執行コストが高止まりしないことを招き、一方的に生産量を重視し、品質問題を無視することができる（もちろん、一部の人は市場の優良価格は部分的にこの問題を解決できると考えていますが、現在の補助差額と品質の優待価格差については、綿農業生産量が多い傾向があります）。

面積手當によって補助金に関わる部門、一環を簡略化し、コストを低減した。

しかし、面積の確定については、種類によっていくら補填しても確定できない（広種収防止、補助金のだまし取りを防止する）。面積の確定においては、情報システムとデータベースを構築し、ファイルとブラックリスト制度を実施する一方、歴史的な綿花と政策ガイド（緊縮または拡張）によって補助面積を確定することも考えられる。

新疆兵団の綿花生産にとって、その特殊性のために、計畫の単獨列の政策を引き続き実行しなければならなくて、面積と生産量の補助政策によってコストの変化が大きくないので、その兵団の管理の必要によって自分で確定することができます。

固定的な定価方法を形成し、次の目標価格を早期に確定し、予見性を高めること。

2、生産補助金政策

（1）優良綿花品種の研究開発、普及と管理支援政策。

既存の良種補助政策はすでにプーウィ制度に進化しました。しかもサポート限度が小さいので、相応の役割を発揮するのは難しいです。

調整を加えるべきです。一つは綿の新品種の研究開発機構のサポートを強化し、より優れた品質をサポートし、機種の開発に有利なサポートを重點的にサポートします。

（2）規模化経営補助政策を與える。

綿合作社、土地連片の経営サポートを強化し、農場、合作社、連片などと経営規模によって支持力を確定することができる。

（3）農業機械化補助政策。

既存の機械化補助金は農機具購入補助金であり、サポート力は小さい。綿花機械化にとっては普通の農機具補助金を除いて、綿花摘み機械化と機械加工機のサポート力を強化する。

（4）地膜補助政策。

生態の要求を考慮して、比較的に厚い回収可能な地膜を強制的に使うことができて、一方では生態の問題を解決して、一方では綿農業のコストを軽減することにも利益があります。

（5）農業保険政策。

先進國の農業生産に対する保険政策をまねて、市場価格の農家生活に対する影響を調整します。

3、その他の政策

（1）収入補助政策。

一部の特定の地域と群體に対して、収入補助政策を実施することができる。

（2）その他の政策が完全である。

國際貿易規則の下で、引き続き準稅、割當額とその他の取ることができる政策を滑って國內の綿産業の健康な発展を促進します。