世界の工場が環(huán)境汚染を引き起こし、業(yè)界は環(huán)境保護(hù)に注意しなければならない。

冬に入ってから、全國的にスモッグの日數(shù)が大幅に上昇し、民衆(zhòng)から苦情の聲が上がった。スモッグを治める地方政府が約束を果たせないと非難する約束をした。インターネットの時(shí)代には、「空気汚染を二十一世紀(jì)にしない」「汚染を治せない」という豪語が消えないばかりか、広がっている。大気汚染の対策にはいったい何年が必要ですか？私はスモッグの専門家ではなく、中國の経済成長モデルと産業(yè)構(gòu)造の変化の観點(diǎn)から、空気汚染が持続する可能性がある時(shí)間を推測したいです。

世界保健機(jī)関（WHO）の評価報(bào)告によると、ここ數(shù)年、世界の大気汚染が最も深刻な20都市のうち、中國の都市のランキング數(shù)は減少しつつあり、インドの上位都市は最も多い。インドはまだ製造業(yè)の大國ではありませんが、汚染が深刻です。政府や企業(yè)、住民が環(huán)境保護(hù)を重視していないことと関係があります。伝統(tǒng)的な文化の影響を受けているのかもしれません。中國人は経済と社會発展の目標(biāo)を立てる時(shí)、何でも実現(xiàn)したいです。理想化しすぎて、漢方薬のように全面的に盡くします。ですから、目標(biāo)を減らすことが目標(biāo)達(dá)成の前提かもしれません。

経済成長モデルから見ると、中國は依然として典型的な投資牽引型経済であり、投資の伸びが鈍化しているにもかかわらず、固定資産投資総額がGDPに占める割合は絶えず上昇しており、今はすでに83%に達(dá)している。2016年、インフラ投資の伸びは20%近くになり、不動(dòng)産投資の増加率も反発しています。これは鋼材、セメント、石化、有色などの製品の生産規(guī)模が依然として拡大しており、環(huán)境汚染を管理するのは難しいということです。2015年のデータを例に挙げると、中國のセメント、石炭、粗鋼、アルミニウムなど多くの商品の生産量は全世界の生産量の50%ぐらいを占めています。

産業(yè)構(gòu)造から見ると、中國の第二産業(yè)は重要な先進(jìn)國をはるかに超え、GDPも世界の15%を占めます。これは世界の製造業(yè)の増加値の第一の大國として、中國は名実ともに世界の工場となり、加工貿(mào)易の輸出額は世界の第一を占めています。そのため、中國は汚染の難局を抜け出して、恐らくその世界の工場の役を変えて、部分のローエンドの製造業(yè)を海外に移転します。

前世紀(jì)60年代から、歐米の一部の制造業(yè)が日本に移転し、日本は制造業(yè)の大國になると同時(shí)に、空気污染を含む環(huán)境污染も非常に深刻で、特に重金屬汚染が住民に與える被害は今の中國よりずっと深刻です。70～80年代になって、アジアの四小龍はまた全世界の製造業(yè)の移転の受け入れ先となりました。90年代以降、中國大陸における外資導(dǎo)入の規(guī)模はますます増大し、世界の製造業(yè)移転の受け入れ先となり、海外直接投資の規(guī)模は世界第一となった。中國はこれからも前世紀(jì)の先進(jìn)國のように、中ローエンドの製造業(yè)をインドやインドネシアなどに移していくことができますか？

前世紀(jì)60年代から世界の制造業(yè)が移転し、日本、四小龍から中國大陸に移った后、10～20年后を見ると、大規(guī)模に外に移すのは難しいと思います。中國は世界の労働力人口が一番多い國だけではなく、インフラが一番完備していて、産業(yè)セットが一番健全で、市場容量が一番大きい國です。インド、インドネシア、パキスタンなどの人口大國は、インフラ、産業(yè)セット、熟練労働者數(shù)などの面で少なくとも今後10年間は中國の製造業(yè)の移転を大規(guī)模に引き継ぐ能力を備えていない。

中國が世界の工場としての地位を維持している以上、環(huán)境汚染の管理は長期かつ困難な任務(wù)であることを意味しています。先進(jìn)國の産業(yè)構(gòu)造が空気の質(zhì)を決定したのはきっといいと思います。第二産業(yè)の比重が30%を超えたのは一つもないだけではなく、アメリカのように20%未満で、第二産業(yè)の中で低汚染のハイエンド製造業(yè)の比率が高いからです。発展途上國でも、第二の産業(yè)の占める割合は大部分に比べて30%ぐらいしかないです。それに、経済量自體は大きくないので、環(huán)境汚染問題は中國のように際立っていません。

はっきり言って、環(huán)境汚染の程度と1人當(dāng)たりGDPのレベルと成長のスピードはすべてとても大きい相関があって、低い収入の國家の環(huán)境汚染は深刻ではないのは工業(yè)が発達(dá)していないためで、高収入の國家は住民が生活の品質(zhì)に対して更に高い追求があるためで、高い汚染の産業(yè)はとっくに移転しました。中國は高成長の中高等収入國家として、低所得層はまだ小康のために奮闘しています。まだ環(huán)境問題にこだわらないです。しかし、経済が高度成長を続ける中、汚染源は少なくとも中速成長を維持している。これは空気汚染問題が去らない根本的な原因である。

政府関係者が環(huán)境汚染の処理について約束を果たせなかったと非難している時(shí)、汚染と経済成長の関係、汚染と消費(fèi)パターンの変化、投資方式の変化との関係を考えているのではないでしょうか？上述のように、80年代には森林伐採を非難することが非常に一般的でした。今、木材の代替品が大幅に増えました。石炭やガスは木材を燃料として、食糧は大量に輸入できます。

しかし、石炭は中國の最も主要な燃料で、例えば発電は主に石炭を使うので、大量の工業(yè)生産も石炭を使うので、アメリカは主に石油を燃料にするので、油の汚染は石炭よりずっと少なくて、今のアメリカの発電は主に天然ガスを使って、空気汚染はいっそう減少します。燃料用の設(shè)備としても、中國の石油製品には硫黃の含有量が高すぎる問題があり、統(tǒng)計(jì)によると、2014年までに全國135の都市で自動(dòng)車使用國三（硫黃の含有量は歐米の15倍）と以下の標(biāo)準(zhǔn)燃料の都市では46%を占めています。全體的に全國のほとんどの都市でガソリン硫黃の含有量は今歐米の10年前の水準(zhǔn)です。

2016年には軽自動(dòng)車の車両購入稅が半減されて刺激を受け、総販売臺數(shù)は2700萬臺を突破し、再び二桁の増加が見込まれています。これは消費(fèi)と安定的な成長を牽引するのにいいことですが、空気の質(zhì)にとってはいいことではありません。この流れによって、中國の自動(dòng)車の年間販売臺數(shù)はすぐに3000萬臺を突破して、都市と農(nóng)村の自動(dòng)車普及の段階に入って、過去のカラーテレビのようです。これは今後の汚染源がますます多くなり、ますます広くなることを意味しています。

2016年は堅(jiān)調(diào)な成長のために住宅購入頭金の割合を下げる措置を取っています。2016年の住宅販売面積は過去最高を記録しました。また、インフラ投資の規(guī)模も非常に大きく、鉄鋼、セメントなど大口商品の在庫が大幅に減少し、価格は回復(fù)しましたが、汚染問題はさらに厳しくなりました。今後4年間を展望して、小康のために安定的に成長するという全體的な基調(diào)は変わらないということは、積極的な財(cái)政政策がより積極的で、金融政策が引き締められないということを意味していますか？

ですから、高成長を目標(biāo)として、どのような手段でこの目標(biāo)を達(dá)成するかについての認(rèn)識と判斷が重要です。実は、著実な成長は最終目標(biāo)としてはいけません。最終目標(biāo)は一つだけです。庶民の生活の質(zhì)を高め、共同富裕に向かうことです。

アメリカの北京駐在大使館の統(tǒng)計(jì)データを整理したところ、北京では2008年から現(xiàn)在までPM 2.5%の濃度が継続的に低下しています。PM 2.5が100を超える日數(shù)は2008年から通年の66%を占め、2016年の51%に減少しています。最近人々が北京の汚染をより深刻に感じているのは、2016年12月の汚染日數(shù)が例年より多いからです。北京と上海と広州の空気汚染改善効果がより顕著になります。

いくつかの目標(biāo)は高すぎて、実現(xiàn)しにくいです。小學(xué)生の時(shí)、政府は1980年に全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化を?qū)g現(xiàn)するように提案しました。私は高校生の時(shí)、政府は2000年に四つの近代化を?qū)g現(xiàn)するように提案しました。実は、この二つの目標(biāo)は今までまだ完全に実現(xiàn)されていません。いくつかの場合、同時(shí)に多くの目標(biāo)を達(dá)成する必要がありますが、複數(shù)の目標(biāo)は互いに矛盾しています。分子と分母がいつまでもつきまとっています。最終的には実現(xiàn)しにくいです。為替レートの安定と通貨の超発は互いに矛盾していますが、通貨の超発の原因は経済成長目標(biāo)と関連しています。

今では、國を挙げて空気の汚染に深くかかわっているようですが、このような背景において、スモッグの防止は著実な成長よりも重要ですか？グリーンGDP目標(biāo)は？GDP成長の目標(biāo)を?qū)g現(xiàn)するために土木工事を興したり、インフラ投資を大幅に上昇させたりするのではなく、社會福祉の改善に重點(diǎn)を置いています。今の中國の高速道路に対応する車の保有量はアメリカの半分以上しかないということは、中國の高速道路建設(shè)は前倒しで、現(xiàn)在は相対的に過剰です。実際には、多くのインフラストラクチャプロジェクトの投資は大幅にリードされています。中國はアメリカと違って、多くの投資プロジェクトは人民代表大會の承認(rèn)を必要としないです。これらの純粋なGDPを牽引するためのインフラ投資支出を社會福祉の増加に使うほうがいいです。庶民の生活の質(zhì)を改善するだけでなく、環(huán)境汚染も減らすことができます。

地方政府にとっては、上からの目標(biāo)が多すぎて、同じように迷ってしまいます。最後に、データを水増しするかもしれません。特に環(huán)境汚染の治理において、環(huán)境保護(hù)は制約的な指標(biāo)であるため、虛をつく動(dòng)機(jī)がある。そのため、目標(biāo)を減らしたり、目標(biāo)をより現(xiàn)実的で合理的に設(shè)定すれば、かえって目標(biāo)の実現(xiàn)に有利になります。上海は2008年に國際金融中心を建設(shè)する目標(biāo)を完全に定義しています。2020年までに上海をわが國の経済力及び人民元の國際的地位に適応した國際金融中心に建設(shè)します。つまり人民元の國際化が実現(xiàn)できないと國際金融中心も建設(shè)できないかもしれません。今から見れば、人民元の國際化も任重で道が遠(yuǎn)いかもしれません。上海はその時(shí)目標(biāo)に仮定條件を加えると非常にレベルがあります。

ロサンゼルスは前世紀(jì)40年代に汚染がひどい都市だったが、汚染防止立法問題について、異なる利益集団の間で27年間闘ってきた。1943年からひどいスモッグの天気が現(xiàn)れ、1970年に「空気清浄法案」が登場し、1999年には一級汚染警報(bào)の日數(shù)がゼロになり、スモッグを出るまでの時(shí)間は56年を費(fèi)やした。同様に、中國がいつスモッグから脫出できるかは、経済成長モデルと既存の産業(yè)構(gòu)造がいつ変わるかによって、各地の環(huán)境保護(hù)立法の推進(jìn)の進(jìn)度と法律執(zhí)行の効果によって決まります。

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