「全國統一大市場」の目的は何か

先日、「全國統一大市場の建設加速に関する意見」が正式に発表され、我が國が基礎制度の建設、市場施設の建設などの面から全國統一大市場を構築することを提案した。

國內市場の建設を強化するのは、市場の高レベル開放をよりよく促進するためである。國內の大循環を主體とし、國內の國際的な二重循環が相互に促進する新たな発展構造を構築し、「二つの循環」は一つの全體である。國內市場の建設にさらに焦點を當てることは、市場開放を重視せず、ドアを閉めて內循環を行うことを意味するわけではない。正反対に、「高効率規範、公平競爭、十分開放」の全國統一大市場建設12字方針は、高基準國內市場建設が高レベル市場開放のための基礎を固めていることを示している。

なぜ全國統一大市場を建設するのか。

「全國統一大市場」とは、一般的に説明すると、商品（貨物とサービスを含む）と生産要素（資本、労働力、技術、データなどを含む）が全國の各地域の間で自由でバリアフリーの流通を実現し、それによって資源が最も有効率の高い地域に流動し、資源の最適配置を実現することである。

市場は世界で最も希少な資源であり、発展の資源でもある。市場は供給と需要をつなぐ橋であり、企業の競爭ゲームの空間であり、製品とサービスが変容する「最もスリリングなジャンプ」である。全國統一大市場の建設は我が國の超大規模市場の優位性を十分に発揮し、本土の世界一流企業を育成し、世界の優位要素資源を誘致し、我が國市場の國際発言権を高めることができる。

全國統一大市場の建設は本土の世界一流企業を育成し、國內と國際の2種類の資源を十分に利用することができる。第一に、企業の生存には市場が必要である。市場、製品、サービスがあってこそ販路があり、企業は生きていくことができ、庶民は安定した雇用と収入を得ることができる。

第二に、企業の発展には市場が必要である。大市場を統一してこそ、製品の販売に適した企業の生産能力の持続的な拡張を支え、企業の大規模な強化を支持することができる、大市場を統一してこそ、企業の研究開発革新に豊富な応用シーンと巨大な需要を提供でき、その技術が迅速に反復的に更新されることを支持し、企業が強く優れていることを支持する。

そのため、全國統一大市場の建設を加速させることは、我が國の各種市場主體が強くし、優れ、大きくし、本土の世界一流企業を育成し、我が國の経済國際競爭力を強化することを支持することができる、世界の革新資源と優位企業の中國への創業投資を誘致し、國內と國際の2種類の資源を十分に利用することができる。

全國統一大市場の建設は我が國が國際市場規則の制定に參與する発言権を高め、國內と國際の2種類の市場をよりよく利用することができる。世界市場の相互接続は歴史的発展の必然的な傾向である。一方、我が國は市場規模が大きく、世界経済の発展に內生動力を提供することができ、世界は中國を必要としている。一方、40年以上の改革開放を経て、我が國はすでに國際分業に深く介入しており、將來中國はさらに世界に溶け込み、過去の市場開放分野の拡大からより深い制度型開放へと転換するだろう。そのため、全國統一大市場の建設を加速させることは、國內市場の高レベル開放を促進する過程で、我が國が國際市場規則の制定に參與する発言権を高め、本土企業が國際競爭に參與するために先手を打ち、國內と國際の2種類の市場をよりよく利用することができる。

全國統一大市場を建設する問題はどこにあるのか。

國內市場は大きくて強くなく、掘り起こすことができる巨大な潛在力がある。しかし同時に、市場障壁や不正競爭などの問題が依然として存在しているため、國內市場は統一されず、大きくて強くない。

市場障壁と貿易保護主義は市場分割をもたらした。一方、地方政府は國內総生産、地方財政収入、住民の就業などの面で一定の競爭関係が存在するため、地方産業の発展計畫、企業誘致などの政策制定と実施過程で重複建設、過度な競爭が存在し、地域分割と地方保護主義を招く。一方、インターネット取引プラットフォームの発展と強大化に伴い、地域障壁が全國を結ぶ同類のオンライン取引プラットフォームが競爭によって新たな形の市場障壁に変化することを打ち破ることができ、プラットフォーム間の「相互構築の高い壁」は相互接続できず、市場障壁は過去の橫方向地域障壁から縦方向のプラットフォーム障壁に変化した。

獨占と不正競爭は市場競爭の秩序を失う。一方、異なる企業が要素資源を獲得する上で差があり、政府は一部の企業に排他的な生産経営のある製品とサービスの特許権を與えるなど、政府行為による獨占と不正競爭が存在する。一方、大量に存在する自然獨占企業、大型取引プラットフォームによって形成される業界市場獨占とデータ要素獨占、および地域市場でもオンライン取引プラットフォームでも依然として存在する偽善劣悪と劣悪などの権利侵害行為などの企業行為による獨占と不正競爭が存在する。

全國統一大市場制度の整備を加速させる

改革開放から40年余り、特に第十八回黨大會以來、我が國の統一市場建設は大きな進展を遂げ、特に重要なインフラなどの「ハードウエア」は絶えず改善されてきた。今回の『意見』は施設の高基準連結に重點を置き、現代流通ネットワークの構築、市場情報の相互作用ルートの整備、取引プラットフォームの最適化とグレードアップの推進を提案した。比較的に、我が國の統一市場建設は制度規則などの「ソフトウェア」の面で短板と不足が存在し、新しい発展構造を構築する要求に適応していない。そのため、『意見』は制度建設に著目し、立破?並進を堅持し、體制?メカニズムの確立と健全化、制度の滯留點の打開について一連の重點任務を配置した。

「立」の面では、『意見』は「市場基礎制度の規則統一を強化する」ことを明確に指摘し、統一された財産権保護制度を整備し、統一的に規範化された財産権紛爭事件の法執行司法體系を健全化することを提案し、統一的な市場參入制度を実行し、「全國1枚のリスト」管理モデルを厳格に実行し、全國共通性資格リストを制定し、評価プログラムと管理方法を統一的に規範化し、全國の相互承認相互使用の効力を高めるなど。

『意見』はまた、「市場監督管理の公平な統一を推進する」ことを強調し、統一市場監督管理規則を健全化し、市場監督管理制度と政策の安定性、期待性を強化し、オンラインとオフラインの一體化監督管理を推進することを提案した、統一市場の監督管理法執行を強化し、統一市場の総合法執行能力の維持建設を推進し、関連業界分野で法に基づいて授権委託法執行方式を確立することを模索し、行政區域を越えて規定に基づいて統一監督管理政策法規と基準規範を共同で公布することを奨勵する。

「破」の面では、『意見』は「不當な市場競爭と市場介入行為をさらに規範化する」ことを際立たせ、獨占禁止の強化に力を入れ、自然獨占業界の改革を著実に推進することを提案し、法に基づいて不正競爭行為を調査?処分し、ネット上の黒灰産業チェーンを整備する。地方保護と地域障壁を取り除き、差別外資企業、地方企業などの各種優遇政策を全面的に整理する。法に基づく平等な參入?撤退の妨げ及び入札購入分野の統一市場建設の規定に違反するやり方を整理?廃止する。

6「統一大市場」を聞いて、あなたの関心はすべてここにあります！

No.1『意見』の提出はどのような問題に関連していますか。

北京大學経済學院の章政教授：改革開放以來、我が國は市場経済を発展させる過程で長期的な探求を経験したが、実際の過程で、市場の役割の発揮は往々にして各種の要素の影響を受けることを発見した、例えば空間規模、取引方式、競爭制度など、市場制度の育成と発展は重要な內容となり、すなわち、市場機能を絶えず向上させ、改善するためには、制度の手配から制度の手配に向かわなければならない。

『意見』は「大市場を統一する」という概念を提出し、重點的に市場の內包を豊かにし、市場サービスを最適化し、市場の支持を高めるなどの面に焦點を當て、統一、高効率、良質な市場システムを構築することによって、內需拡大、循環の円滑化、リフトアップなどを中國市場経済発展の未來目標とすることを目指している。これらの目標の提出は市場実踐の必要性だけでなく、市場発展の前提でもある。新型コロナウイルスのショックと國內外の不確定要素の影響を受けて、現在の市場システムはすでに経済発展の需要を満たすことができなくて、甚だしきに至っては市場自身の問題はすでに経済発展の妨げになっている。長い間、私たちは市場を自然に形成されたものと考えてきましたが、実際には市場自體も建設し、調節し、深化させ、グレードアップする必要があります。経済の質の高い発展と質のリードは、より高いレベルの市場條件を保障する必要があり、これは「破と立」の問題に関連している。

第2位「全國統一大市場」の建設に注意すべき點は？

商務部の魏建國元副部長、中國國際経済交流センター副理事長：「統一大市場」の建設には「3つの関係」を明確にしなければならない。まず、大きな市場と強い市場の関係です。私たちの市場は大きいが、強くはない。主に資源の配置不足に表れている、資金の回転速度が十分ではない、地方保護主義も存在し、一部の地方市場はまだ小さくて完全な自己循環である。

次に、大市場と各省?市地域の小市場の関係、つまり大市場を統一する「統一性」と地域性の関係である。『意見』は、統一大市場の統一は、畫一的ではなく、全國統一大市場を維持する前提の下で、地域の重要な戦略と地域協調発展戦略の実施を結びつけて、優先的に地域市場一體化建設を展開することを明らかにした。また、統一大市場と二重循環の円滑な関係もある。二重循環経済発展構造における國內大市場の重要な役割を発揮し、超大規模市場の優位性を十分に活用し、需要をよりよくリードして供給を最適化し、供給をよりよくサービスして需要を拡大させなければならない。

第3位現在反映されている物流問題は、全國統一大市場を建設する過程で解決されるのだろうか。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學院政研室副主任の劉功潤氏：全國統一大市場の建設を加速させることは疫病ショックに特化したものではないが、疫病の持続的な影響の下で、市場に存在する制度規則が統一されていない、要素資源の流動が滯り、地方保護が盛んであるなどの問題がさらに顕在化している。特に一部の地方では「內循環」を掲げて地域経済を営み、防疫を理由に障壁を設けたり、物流を制限したりして、全國統一大市場建設の要求に逆行している。

サプライチェーンを得る者は天下を得る。デジタル化と実體サプライチェーンの運営能力を兼ね備えた新型実體企業を大いに支持し、市場主體の活力を引き出し、資源配置における市場の決定的な役割を十分に発揮し、全國統一大市場の建設を加速させるために強力な支持を提供しなければならない。

「疎」は「渋滯」に勝る。論理的な推論によると、疫病の影響を受けても、すべての物流段階がシームレスな接続を実現すれば、システム化された閉ループ管理を通じて、その流れを「スムーズに」することができる。もちろん、ここでは管理者のレベルが非常に大きく試練されており、特に各切り裂きブロックの一環間のシステム互換性の性能にも依存している。その意味では、局所的な利益障壁を打破し、要素資源を活性化する統一的な大市場を構築することが重要になる。

「協同効果の形成」は統一大市場建設の問題の中で重要な意味であり、物流難局の解決の道でもある。

No.4自己小循環と地域一體化促進の矛盾をしないか。

中國政策科學研究會経済政策委員會の徐洪才副主任：『意見』は、京津冀、長江デルタなどの地域では、地域市場の一體化建設を優先的に展開すること、同時に、「『小さくてすべて』の自己小循環をしない」というのは矛盾しているように見えるが、実は対立統一の関係である。

全國統一大市場は「一刀両斷」を意味するものではない。各地の狀況は異なり、生産力の空間配置から見ると、地域経済の一體化は大勢の赴くところであり、生産要素の有効な集積、効率の向上に有利である。

経済発展の客観的法則に従わなければならない：経済は常に古いバランスを打破し、新しいバランスを構築する過程で発展している。全國的な発展の不均衡は、確かに永遠の「矛盾」である。長江デルタ地域を例に、上海を中心とする3省1市では、産業集積、生産要素の協同能力が比較的強く、産業チェーンの付帯能力は市場競爭の過程で徐々に形成されている。

同時に過小評価できないのは、産業の集積が周辺に流出と放射線効果をもたらすことがあり、これに対して全體的な協調が必要である。全國地域経済発展の5大戦略から見ると、京津冀、長江デルタだけでなく、広東港澳大灣區、長江経済帯、及び黃河流域の生態質の高品質発展、成渝地區の雙城経済圏の発展があり、各地は土地に応じて適している。長江デルタ地域の中で、上海の中心的地位は歴史的要素と國家政策支援の共通の結果であり、同時に上海周辺の衛星都市もそれぞれ特色のある発展を遂げていることに注意しなければならない。

「全國統一大市場」は平等主義と直接等號をつけることはできない。経済発展の客観的法則に従い、地域経済発展の一體化を促進する一方で、全國統一大市場の建設を加速し、より広い範囲で生産要素の自由な流動を促進し、資源配置の効率を高めなければならない。これは質の高い共同発展、共同富裕の実現にとって極めて重要である。

第5位全國統一大市場と計畫経済の違いは何ですか。

南京大學長江産業経済研究院の劉志彪院長：高効率で規範化された全國統一大市場、全國の政策は統一性があり、規則は一致性があり、実行は協同性があり、この市場は社會福祉の最大化で資源を効果的に配置することができる。公平に競爭する全國統一大市場は、非獨占的で公正な取引特性と役割を持つ競爭場所と競爭メカニズムを持っている。十分に開放された全國統一大市場は、さまざまな人為的、制度化された封鎖や閉鎖現象が存在せず、國內の各地域間、産業間に制度的な參入や撤退の障壁が存在しないだけでなく、外國にも対等な相互開放政策を実行し、資源要素商品は円滑な低コストの流動を実現することができる。

全國統一大市場の建設とは、いかなる経済事務も中央が統一的に決定する大市場の建設を指すのではなく、これによって新計畫経済體制に進化した。社會主義市場経済體制の建設目標に関する中央の要求に基づいて、価格メカニズムを基礎として資源配置を統一的に協調し、決定する大市場と理解しなければならない。これは最も重要で基本的な理解である。

第6位全國統一大市場の建設は地域差によって異なるのだろうか。

中央財経大學國際経済?貿易學部の李瑞琴教授：商品や要素の全國的な自由、バリアフリーの流通を実現することは、自然要素、技術要素、制度要素による資源の地域をまたぐ流動を阻害する障害を低減または解消することである。

『意見』に言及された「市場施設の高基準連結の推進」「不適切な市場競爭と市場介入行為の一歩の規範化」などは、交通運輸、情報通信などのインフラ建設を増加させ、不適切な市場競爭と市場介入行為を規範化し、市場取引の効率を高め、さらに自然性市場分割と技術性市場分割を低下させること、「市場基礎制度の規則統一の強化」「市場監督管理の公平統一の推進」などは、地方保護の解消、制度設計の最適化を通じて制度的市場分割を減らすことである。

情報源：南方都市報、國家発改委、瀟湘朝刊、新京報