產業發展與轉移助推輕工業邁向中高端

　　引導產業有序轉移是貫徹落實黨中央、國務院重大區域戰略決策部署的重要舉措，也是推動我國輕工業轉型升級的必然要求。

　　構建智能化、綠色化、服務化和國際化新型輕工業制造體系

　　2018年11月，為適應經濟發展新要求，引導產業有序轉移，推動工業轉型升級，工信部組織對《產業轉移指導目錄(2012年本)》進行了修訂，形成《產業轉移指導目錄(2018年本)》。記者了解到，2018年本目錄與2012年本的差別主要體現在：一是增加了新興產業門類。在原有15個行業基礎上增加了新材料、新能源、智能制造裝備和節能環保等4個行業；二是明確了產業轉移的載體。針對有限承接發展產業中的每個條目增加了承接地；三是提出了引導優化調整的產業。全面權衡各地土地資源，環境容量、市場潛力等因素，對現有存量產業提出需要引導調整退出的導向，對未來不宜再承接的產業予以明示。《目錄(2018年本)》還對地區重點承接發展的產業方向進行分類，包括原材料工業，裝備制造業、消費品工業、電子信息產業四個領域。其中，消費品工業提出重點發展智能節能型家電、環保多功能家具、綠色食品，建設行業共性技術開發平臺，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業制造體系。

　　而落實到每個地區的具體劃分則更為清晰，以北京高精尖產業創新發展區為例，利用區位優勢，加強原始創新和重大技術創新，發揮對新技術、新經濟、新業態的引領作用。通過以大工程和大項目為牽引，重點發展新一代信息技術、智能制造裝備、新能源汽車、節能環保、新材料等高精尖產業，推動制造業高質量發展，建設具有全球影響力的創新型產業集群。

　　讀懂區位優勢優化產業布局

　　4月18日，在工信部產業政策司召開《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》宣貫暨產業轉移工作座談會上，中國輕工業聯合會副會長何燁圍繞《目錄(2018年本)》中涉及輕工業優先承接發展、引導不再承接和引導逐步調整退出的產業等內容進行了解讀。

　　何燁指出，輕工業市場化進程早、國際化程度高，產業結構調整相對頻繁。《目錄(2018年本)》有助于輕工行業加快結構調整，促進產業有序轉移，進一步優化產業布局，構建和完善區域良性互動、優勢互補、分工合理、特色鮮明的現代化輕工產業發展格局，更有助于推動我國輕工業整體邁向中高端，由輕工大國向輕工強國邁進。

　　在《目錄(2018年本)》的引導下，各地區讀懂區位優勢，紛紛出臺相關產業規劃，進一步優化產業布局。以電池行業發展為例，截至目前，已經有武漢、上海、佛山、太原、蘇州等10余個城市明確出臺相關產業規劃。廣東省發改委在2019年最新發布的《關于進一步明確我省優先發展產業的通知》中指出，將新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳等列為7大優先發展產業。其中，在綠色低碳中明確提及燃料電池、氫能設備及其關鍵零部件制造。浙江嘉善縣發布的《嘉善縣推進氫能產業發展和示范應用實施方案(2019—2022年)》明確，加快推動嘉善縣氫能與燃料電池產業發展和開展燃料電池汽車試點示范，促進氫能與燃料電池領域研發、制造與應用融合發展，打造成為長三角一體化區域氫能與燃料電池產業基地。湖南株洲去年12月曾發布《株洲市氫能產業發展規劃(2019—2025年)》，提出抓住氫能和燃料電池技術這個世界能源轉型和動力轉型的重大戰略方向，培育壯大氫能產業成為支柱產業。

　　將重點培育30家輕工業綠色智慧產業集群

　　除了政策出臺推動行業進步，產業轉移也推動了地區經濟發展。

　　記者了解到，作為20世紀末期，依靠承接國際產業轉移而迅速崛起的制鞋業，產業轉移已經成為當前中國制鞋業發展的重要特征。在《全球產業轉移背景下中國制鞋業競爭力升級研究》一文中指出，當前國內制鞋業“外遷”和“內移”是同步進行中。數據顯示，珠三角地區制鞋企業中向國內中西部轉移的約占一半，往東南亞地區轉移的約占1/3。其中湖南、江西、廣西、河南、四川和重慶等地成為主要的產業承接地區。借助“東鞋西移”，重慶璧山區已承接30家制鞋企業和250多家配套商落戶，加快了打造“中國西部鞋都”的發展目標。

　　在產業跨區域轉移的同時，一方面，國內制鞋業通過技術創新、渠道創新、品牌創新等途徑創造新的競爭優勢，促進制鞋業競爭力升級；另一方面，對于承接產業轉移的地區，產業轉移有助于當地特色小鎮的打造。如四川資陽在承接成都產業轉移時，確立紡織鞋服為地區發展的第一主導產業，然后重點發展鞋材配套、鞋業生產和商貿物流，以及鞋業創意設計、鞋文化展示、旅游休閑等配套產業，形成鞋業全產業鏈，打造鞋業特色小鎮。

　　企業在疏解中轉型升級，產業在承接中成群聚集。何燁強調，下一步，中國輕工業聯合會將從三個方面開展工作：一是按照工信部的要求，調動輕工各行業協會的力量，通過網站、報刊、微信公眾號等多種形式對《目錄》進行解讀、宣傳；二是配合國家有關部門開展產業發展與轉移工作，組織開展專項對接活動，充分調動行業和企業積極性，推動輕工業合理有序轉移；三是結合輕工業集聚發展情況，選擇重點區域和經濟帶，支持地方產業發展和轉移工作，重點培育建設30家輕工業綠色智慧產業集群。