深度 | 解讀國內(nèi)外化工園區(qū)現(xiàn)狀及管理模式

隨著我國化學(xué)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化工園區(qū)逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長的重要支撐。然而，在化工園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)過程中，存在資源和能源消耗增加、三廢產(chǎn)量增大、盲目選址、監(jiān)管不力等因素。

不僅導(dǎo)致環(huán)境污染負(fù)荷的增加，而且加重了生態(tài)破壞程度，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，由化工園區(qū)開發(fā)帶來的環(huán)境問題日益突出。 

因此，如何抓住化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題、采取對策與措施、促進化工園區(qū)科學(xué)發(fā)展成為目前亟待解決的問題。

1. 德國路德維希化工區(qū)

路德維希化工園區(qū)位于德國萊茵河畔，占地7.11平方千米,為巴斯夫公司獨自建設(shè)的一體化石化生產(chǎn)基地。

園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬人，其中約16%為企業(yè)研發(fā)人員。在這個一體化的生產(chǎn)基地中，各工廠之間相互連接，一個項目或一個工廠的廢棄物或副產(chǎn)品可以作為下一項目或工廠的投入或原料。

同時，在路德維希化工區(qū)，公用工程和輔助設(shè)施往往集中建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)服務(wù)，不僅降低了治理環(huán)境污染的成本，而且最有效的利用資源、物流，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念。

2. 荷蘭鹿特丹港化工園區(qū)

鹿特丹港化工園位于萊茵河和馬思河入海的三角洲，擁有集化工、煉油和造船為一體的臨港工業(yè)帶，是世界最主要的石化生產(chǎn)中心之一。

作為一個已步入成熟期的一體化化工園區(qū)，鹿特丹港化工園的發(fā)展模式和管理方式對我國化工園區(qū)發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。

第一，充分利用地理優(yōu)勢，構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)園區(qū)。

第二，積極開拓港口物流和運輸服務(wù)，建設(shè)鹿特丹港化工園區(qū)成為全球經(jīng)濟活動和資源配置的國際航運樞紐。

第三，通過合理規(guī)劃，打造港城一體化的國際城市。

3. 上海化工區(qū)

上海化工區(qū)位于杭州灣北岸，自建園以來，就大力發(fā)展一體化的循環(huán)經(jīng)濟，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展等結(jié)合為一體，推動一體化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

化工區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)主要來源于公共基礎(chǔ)設(shè)施共用，即集中供應(yīng)能源、工業(yè)用水、原料，以及綜合回收利用余熱、廢水、廢物。通過基礎(chǔ)設(shè)施共用能夠提高設(shè)施使用效率和資源循環(huán)利用率，降低能耗和廢棄物排放，同時也大幅削減了企業(yè)運營成本。

1. 我國化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國化工園區(qū)主要分為五種類型分別為石油化工型、精細(xì)化工型、城市搬遷型、企業(yè)擴張型和資源型。

石油化工型化工園區(qū)一般規(guī)模較大，以煉油-乙烯裝置為龍頭，帶動一系列下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一類型的化工園主要有上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)等。

精細(xì)化工型化工園區(qū)以精細(xì)和專用化學(xué)品及大宗合成材料為主，例如南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰興化工園區(qū)等。

城市搬遷型化工園區(qū)是指將原先分散的化工企業(yè)統(tǒng)一搬至新化工園區(qū)，如天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、合肥化工園區(qū)等。

企業(yè)擴張型化工園區(qū)是指在原有的企業(yè)基礎(chǔ)上進行擴建，如齊魯化學(xué)工業(yè)園。

資源型化工園區(qū)由于往往建立在具有豐富煤炭等資源的地區(qū)，因此投資成本較為低廉，例如榆林煤基能源化工基地、寧東能源化工基地等。

近年來，在我國沿海、沿江和中西部地區(qū)，以石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等為產(chǎn)業(yè)定位的化工園區(qū)逐步發(fā)展。 

由于受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和政府環(huán)保意識的影響，我國化工園區(qū)發(fā)展水平存在不平衡的現(xiàn)象。

部分園區(qū)在開發(fā)之初即確定了合理的產(chǎn)業(yè)定位，將園區(qū)發(fā)展同本地經(jīng)濟、發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，現(xiàn)已具有較大規(guī)模，例如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園等。

然而，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，園區(qū)雖引進了一些項目，具有一定的規(guī)模，但由于招商引資急于求成、盲目選址和建設(shè)、監(jiān)管力度不夠等原因，導(dǎo)致園區(qū)競爭優(yōu)勢并不明顯，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

2. 我國化工園區(qū)發(fā)展中存在的問題

綜合我國化工園區(qū)基本情況和管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾點問題：

第一，缺乏統(tǒng)一、合理的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

化工園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初沒有結(jié)合本地自身實際情況，盲目推進化工園區(qū)的建設(shè),在選址、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃等方面未能進行定性和定量的評價，造成園區(qū)布局不合理、重復(fù)建設(shè),在后期開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題無法有效解決。

在化工園區(qū)建設(shè)之時，往往是先建設(shè)后規(guī)劃，各企業(yè)先征地定點，定點就建，導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉儲區(qū)等混雜在一起，未能合理利用公共基礎(chǔ)設(shè)施,缺乏統(tǒng)一的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

第二，準(zhǔn)入門檻低，盲目引進。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)引進上存在急于求成的心理。部分園區(qū)忽視項目的技術(shù)含量，以犧牲環(huán)境為代價，將一些污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、工藝落后的項目引進園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

第三，環(huán)境管理能力不足。 

目前，由于環(huán)保工作任務(wù)的加大、環(huán)境管理對象的轉(zhuǎn)變（由單一型轉(zhuǎn)為分散型)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺以及地方保護主義束縛等原因，造成多數(shù)化工園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法難度大，相應(yīng)環(huán)境管理未能跟上化工園區(qū)的發(fā)展。

此外，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，均進一步加大了化工園區(qū)監(jiān)督和管理難度。

第四，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后。

一些規(guī)模較小或剛建立的化工園區(qū)，忙于招商引資，對于園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖有一定規(guī)劃，但是建設(shè)緩慢。有的園區(qū)為吸引外來投資，在污水收集管網(wǎng)、集中污水處理廠沒有建成的情況下，就允許企業(yè)投入生產(chǎn),對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時也威脅到周圍群眾的生產(chǎn)生活。

1. 合理規(guī)劃化工園區(qū)

先規(guī)劃后建立上海化工園區(qū)在建園伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和循環(huán)經(jīng)濟理念,把企業(yè)引導(dǎo)到所要發(fā)展的重點上，因此合理規(guī)劃化工園區(qū)是保證化工園區(qū)環(huán)境管理有效實施的必要手段。

首先需要科學(xué)選址，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。其次園區(qū)在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位上要符合環(huán)保要求，積極推進具有循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，促使化工園區(qū)的經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)鏈。最后，對于規(guī)劃環(huán)評未通過審查或未能達到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的企業(yè)，應(yīng)一律不予以進入。

2. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，一些化工園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理手段無法有效落實。

因此，化工園區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中污水處理設(shè)施、集中供熱系統(tǒng)、集中固廢等。 

同時，學(xué)習(xí)發(fā)達國家化工園區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT模式，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再由政府包辦，而是以政府和企業(yè)之間達成一致為前提，鼓勵入園企業(yè)和其他社會投資主體積極籌措資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以企業(yè)為主、政府指導(dǎo)和推動的原則。

引入BOT模式不僅可以提高項目的運作效率，而且降低了政府和企業(yè)之間的利益糾紛，促進園區(qū)良性發(fā)展。

3. 加強園區(qū)的服務(wù)與監(jiān)管

提高基層環(huán)境管理水平提高化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管有效性、加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。環(huán)保部門對園區(qū)建設(shè)項目要提前介入，在進行園區(qū)監(jiān)管時，可設(shè)立專業(yè)性的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，實時實地進行監(jiān)督。

同時，要加強環(huán)保宣傳,提高企業(yè)和個人的環(huán)保意識。各化工園區(qū)也應(yīng)配有專業(yè)人員,負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)管、健全環(huán)保檔案等工作。

4. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策

促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展上述對先進化工園區(qū)管理經(jīng)驗的分析表明，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)一體化，不僅能夠增強企業(yè)的綜合競爭力，而且可以減少環(huán)境污染，提高資源利用率。

同時，化工園區(qū)項目引進要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)先引進有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、有利于資源綜合利用的項目。

重點發(fā)展技術(shù)含量高、污染小、能耗低的產(chǎn)品，對于國家明令禁止的項目或產(chǎn)生含致癌、致畸、致突變物質(zhì)的項目一律不得入園。在構(gòu)建上要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。