巴基斯坦將改革現(xiàn)行關(guān)稅政策

　　2019年11月19日，巴基斯坦政府內(nèi)閣批準(zhǔn)《國家關(guān)稅政策》(以下簡稱《政策》)，對國家關(guān)稅管理體系做出改革，將制定關(guān)稅政策的出發(fā)點(diǎn)由增加國家財政收入調(diào)整為促進(jìn)貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展。《政策》將于2020-2021財年逐步實施。該《政策》主要內(nèi)容如下：

　　一、出臺背景

　　發(fā)展中國家經(jīng)驗表明，實施關(guān)稅結(jié)構(gòu)改革和貿(mào)易自由化方的國家發(fā)展速度更快。過去十年，全球20個增速最快的經(jīng)濟(jì)體都在不斷降低關(guān)稅水平，但巴基斯坦進(jìn)口關(guān)稅卻提高11%。此外巴基斯坦還在正常關(guān)稅的基礎(chǔ)上加征進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，導(dǎo)致巴基斯坦實際關(guān)稅進(jìn)一步提高。在目前全球68個年出口額超過200億美元的國家中，巴基斯坦平均關(guān)稅水平高居第3位。

　　巴基斯坦政府歷來將關(guān)稅政策作為增加國家財政收入的工具，這是巴基斯坦關(guān)稅水平居高不下的主要原因，也導(dǎo)致國家收入對進(jìn)口關(guān)稅高度依賴，并在一定程度上阻礙工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。過去十年間，巴基斯坦工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2010財年的26.4%下降到2019財年的20.3%，出口占GDP的比重從2010財年的13.5%下降到2019財年的7%。

　　二、改革目的

　　《政策》的改革核心是將關(guān)稅制定的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為促進(jìn)出口和工業(yè)發(fā)展。新的關(guān)稅政策將致力于優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低甚至免除原材料進(jìn)口關(guān)稅，提高制造業(yè)和出口導(dǎo)向型行業(yè)的競爭力；提高關(guān)稅政策透明度，促進(jìn)制造業(yè)投資、增加就業(yè)機(jī)會；降低進(jìn)口關(guān)稅負(fù)擔(dān)，改善消費(fèi)者福利；消除關(guān)稅結(jié)構(gòu)性障礙，緩解國內(nèi)商品和國際商品價格扭曲現(xiàn)象。

　　三、實施原則

　　《政策》實施將遵循以下原則：一是將關(guān)稅作為國家的經(jīng)濟(jì)政策手段而非國家增收工具；二是簡化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低關(guān)稅水平；三是采取階梯式關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對制成品、半成品、原材料的征稅水平逐步降低；四是對幼稚工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，并隨著幼稚工業(yè)不斷壯大逐步撤銷保護(hù)措施；五是采取一定程度的進(jìn)口替代政策，促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。

　　四、機(jī)構(gòu)完善

　　為落實《政策》，政府將成立關(guān)稅政策委員會(TariffPolicyBoard,TPB)作為國家關(guān)稅政策最高機(jī)構(gòu)，委員會主席由巴基斯坦商務(wù)部部長或總理商務(wù)顧問擔(dān)任，成員包括工業(yè)生產(chǎn)部部長、財政部常秘、工業(yè)生產(chǎn)部常秘、投資委員會常秘、聯(lián)邦稅收委員會(FBR)主席、國家關(guān)稅委員會(NTC)主席。此外政府將在商務(wù)部設(shè)立關(guān)稅政策中心(TariffPolicyCentre,TPC)，作為關(guān)稅政策委員會秘書處，具體執(zhí)行委員會決策。今后有關(guān)關(guān)稅征收、修改或取消的提議，需經(jīng)由關(guān)稅政策中心審核，報關(guān)稅政策委員會批準(zhǔn)后提交內(nèi)閣或議會審議通過。