遲福林：以服務貿易為重點建設高水平開放型經濟新體制

　　習近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中指出，“放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量”。全球進入服務經濟時代，服務貿易不僅是衡量經濟高質量發展的重要標志，也是推動產業鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素。以服務貿易為重點構建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水平開放型經濟新體制的重要目標，是充分發揮我國超大規模市場優勢和釋放經濟轉型升級內需潛力的重大舉措，是構建國內國際雙循環新發展格局的重大任務。

　　服務貿易已成為全球自由貿易的重點、焦點

　　當前，服務貿易正成為全球自由貿易的重點。2010年至2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的2倍；服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%。有報告預測，到2040年，全球服務貿易在貿易中的占比將提升到50%。

　　疫情全球大流行加快數字服務貿易發展。疫情加速消費者與服務提供者由線下向線上轉移。線上辦公、線上教育、線上醫療、電子商務等線上服務業務高速發展，在帶動傳統服務貿易數字化轉型的同時，促進數字技術在新興服務貿易領域的應用，實現新興服務貿易的數字化與智能化。目前，全球服務貿易中有50%以上已經實現數字化；2008年至2018年，全球數字交付貿易出口年均增長5.83%，在服務貿易出口中的占比達到50.15%。未來，新一輪科技革命和產業變革將進一步拓展服務貿易發展空間，并深刻改變全球服務貿易發展形態。

　　數字革命拓展服務貿易發展空間。一方面，信息技術在服務業領域的廣泛應用，使服務產品生產與消費跨越不可分離的障礙，為服務業全球化和服務貿易發展提供了客觀條件。教育、健康、醫療、文化等傳統不可貿易的“服務”逐漸變得可貿易，并逐漸成為服務貿易的重要內容；另一方面，科技革命為全球產業分工的進一步細化提供技術支撐，眾多服務型企業只將核心服務保留，而將非核心服務或中間服務通過服務外包、自然人流動、服務資本的流動等方式進行全球再布局，由此將眾多發展中國家納入全球服務貿易進程中，進一步拓展全球服務貿易發展空間。

　　服務貿易成為全球經貿規則重構的焦點。服務貿易在雙邊、區域貿易投資談判中的比重逐漸增大，高標準、廣覆蓋、邊境內的服務貿易規則在區域自貿協定中逐步增多。尤其是在疫情全球大流行的背景下，數字服務貿易重要性凸顯。未來，圍繞跨境數據流動、數據本地化、消費者權益與隱私保護等標準與規則競爭將日趨激烈，高新技術服務也成為部分國家采取保護主義、單邊主義措施的主要領域，加強多邊、區域等層面服務規則協調的重要性、緊迫性全面提升。

　　推進以服務貿易為重點的開放轉型

　　我國服務貿易具有巨大發展潛力，推進以服務貿易為重點的開放轉型是大勢所趨。

　　服務貿易快速發展成為我國對外貿易的突出亮點。2014年至2019年，我國服務貿易額年均增長7.8%，是貨物貿易增速的2.2倍，是外貿整體增速的1.9倍，在拉動我國外貿平穩增長中作出了重要貢獻。2018年以來全球貿易摩擦加劇，世界服務貿易增速顯著放緩。同期，我國服務貿易出口同比增長17.0%，對世界服務出口的貢獻率達9.3%；進口同比增長12.3%，對世界服務進口的貢獻率達14.9%，成為推動全球服務進口增長的最大貢獻者。

　　消費結構與產業結構升級對服務貿易發展提出新要求。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要對擴大優質服務進口提出多方面的現實需求。比如，2019年我國居民人均服務性消費支出增長12.6%，占全國居民人均消費支出的比重為45.9%，比上年提高1.7個百分點。隨著我國城鄉居民服務型消費的快速增長以及擴大優質服務進口政策效應的逐步顯現，我國服務貿易仍具有巨大發展潛力。此外，隨著我國服務業開放水平不斷提升，以及制造業服務化、智能化及數字經濟的快速發展，將形成服務貿易快速發展的重要支撐。

　　加快形成以服務貿易為重點的開放新格局。首先要盡快補齊服務貿易發展滯后的突出短板，爭取到2025年，服務貿易占外貿總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上。同時，要明顯提升服務貿易國際競爭力，在保持制造服務、建筑服務、計算機與信息等領域優勢的基礎上，大幅提升我國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的國際競爭力，尤其要形成數字服務貿易國際競爭新優勢。此外，加快推動多邊、區域等層面服務規則、規制、管理、標準等的協調，積極參與全球經濟治理，提升我國在全球服務貿易規則制定中的話語權。

　　以高水平開放推進服務貿易高質量發展

　　推動服務貿易高質量發展，離不開更高水平開放環境的支撐。

　　加快推進服務業對內對外開放進程。在服務業市場開放與服務貿易發展直接融合的背景下，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業市場開放。一是打破服務業領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業向社會資本開放與服務業領域國有資本布局優化和結構調整，把反壟斷尤其是反服務業行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措；二是加快推進服務業對外開放進程，完善“準入前國民待遇＋負面清單”管理制度，并探索開展負面清單外無審批試點；三是強化服務業領域的競爭政策基礎性地位，全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，完善壟斷服務業行業價格形成機制。

　　強化服務貿易自由便利的制度安排。形成服務貿易高質量發展新動力，涉及多方面制度創新。一是加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單，建議減少和降低跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下的“邊境后”壁壘，對負面清單外的領域給予境外服務提供者國民待遇；二是形成與國際接軌的服務貿易標準等，率先在醫療健康領域引入國際先進標準，在倒逼企業轉型的同時，提升服務監管的國際化水平；三是制定探索符合我國實際的職業資格互認制度，形成服務貿易項下人員自由流動的制度安排。

　　打造服務貿易開放新高地，形成服務貿易高質量發展的引領示范。一是對接國際高水平經貿規則，形成與最高水平開放形態相適應的服務貿易自由化便利化的制度體系，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制。二是加快推進粵港澳服務貿易一體化進程，在提升服務市場一體化水平基礎上，進一步減少限制條件，加快在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作，在拓寬港澳服務業發展空間的同時，帶動廣東形成更高層次改革發展新格局。三是加快設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，并持續深化其他自由貿易試驗區差別化探索，加大壓力測試，促進國內服務貿易高質量發展。