聚焦：新的一年再看2021年《政府工作報告》

　　2021年《政府工作報告》提出，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。近年來，我國科技穩(wěn)步推進，一系列前沿科學技術研究斬獲重大創(chuàng)新和突破，一大批科技成果不斷涌現(xiàn)……

　　盤點2021年，一大批利好政策出臺促進科技創(chuàng)新。相信新的一年，科技發(fā)展必定“虎虎生威”！

為科研人員松綁

　　改革完善中央財政科研經(jīng)費管理 

　　擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。簡化預算編制。下放預算調(diào)劑權(quán)。擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制。

　　減輕科研人員事務性負擔。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，所需人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。改進財務報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，開展取消科研項目結(jié)題財務審計試點，優(yōu)化科研儀器設備采購，改進科研人員因公出國（境）管理方式。

完善科技成果評價機制 

　　健全完善科技成果分類評價體系。基礎研究成果以同行評議為主。應用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主。

　　堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。

　　創(chuàng)新科技成果評價工具和模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，開發(fā)信息化評價工具。

改革科技項目立項和組織管理方式 

　　改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”等制度。2021年，科技部公布了國家重點研發(fā)計劃的多個重點專項，并專門設立了“揭榜掛帥”榜單任務。

　　全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務清單方式推進，著力謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，進一步提高改革質(zhì)量和成效。在改革任務推進上，全面創(chuàng)新改革按年部署、壓茬推進，每年制定并更新改革任務清單。

支持女性科技人才 

　　國家自然科學基金項目評審中，執(zhí)行同等條件下女性科研人員優(yōu)先的資助政策。探索在人才計劃評審中，向評審專家宣傳支持女性科技人才、“同等條件下女性優(yōu)先”。

　　考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科技人才適當放寬期限要求、延長評聘考核期限。支持高等學校和科研院所商孕哺期女性科研人員在孕哺期保留研究生招生資格。

為科技創(chuàng)新助力

　　稅收有優(yōu)惠

　　對科學研究機構(gòu)、技術開發(fā)機構(gòu)、學校、黨校（行政學院）、圖書館進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　對出版物進口單位為科研院所、學校、黨校（行政學院）、圖書館進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2021年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2021年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

資金來支持

　　圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用等，加強對重點科技創(chuàng)新地區(qū)、重點科技創(chuàng)新項目的金融供給，通過共同組織實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等工作，加強融資需求對接，引導社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關鍵技術研發(fā)和科技型企業(yè)發(fā)展壯大，建立中央地方聯(lián)動、多政策協(xié)同、多元化投入的推進機制，力爭通過發(fā)行專題債為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資100億元以上。

　　提前下達2022年中央引導地方科技發(fā)展資金預算指標，統(tǒng)籌用于支持基礎研究、科技創(chuàng)新基地建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新體系建設等方面。待2022年預算年度開始后，按程序撥付使用。

金融助發(fā)展

　　要積極支持高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，保持高技術制造業(yè)中長期貸款合理增長，加大科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、首貸和續(xù)貸投放力度，進一步強化綠色技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)服務。

　　鼓勵保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品體系，形成覆蓋科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險保障，加大科研物資設備和科研成果質(zhì)量的保障力度。依托再保險服務體系，為科技保險有效分散風險。

人才添動能

　　圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升，在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，開展大規(guī)模知識更新繼續(xù)教育，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才；依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設一批國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。

　　深入實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0，加快培養(yǎng)基礎學科拔尖人才。在首批（2019年度）遴選建設104個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地的基礎上，基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0基地（2020年度）名單公布。